Формирование бюджета РФ
Бюджет – это имеющий силу законодательного акта государственный финансовый план на определенный период времени. В соответствии со статьями действующей редакции Бюджетного кодекса РФ под бюджетом понимают одну из форм формирования и расходования финансовых ресурсов, которые предназначены для обеспечения выполнения задач и функций государства на различных уровнях.
На современном этапе развития государственный бюджет выступает в качестве центрального элемента всей функционирующей бюджетной системы, а также финансовой основы функционирования финансов государства.
Среди наиболее важных функций федерального бюджета можно выделить следующие:
- перераспределение полученного внутреннего валового дохода;
- перераспределение НД между различными секторами национальной экономики;
- регулирование со стороны государства деятельности отдельных субъектов, а также стимулирование национальной экономики;
- финансирование мероприятий, реализуемых в социальной сфере;
- надзор над формированием и расходованием финансовых ресурсов централизованных фондов.
Особое значение государственного бюджета заключается в перераспределении посредством него около 1/3 всего ВВП, а также значительной доли национального дохода. Бюджет активно используется для территориального и межотраслевого перераспределения денежных средств, например, в форме различного рода субсидий, государственных кредитов и гарантий. Государство использует федеральный бюджет с обязательным учётом требований наиболее эффективного распределения производительных сил между секторами народного хозяйства, а также подъема национальной экономики и обеспечения неуклонного экономического развития.
На сегодняшний день государственный бюджет преобладает в общей системе финансовых планов государства, так как наиболее полно и понятно отражает долю денежных средств абсолютно всех элементов и звеньев национального хозяйства, а также принимает непосредственное участие в упорядочивании финансовых отношений экономических субъектов с государством.
Все доходы государственного бюджета можно разделить на две группы, а именно: налоговые и не налоговые.
Налоги устанавливаются в соответствии с действующим на территории РФ налоговым законодательством, а пропорции распределения взимаемых налогов между бюджетами различных уровней – федерального, регионального и местного, определяются в порядке бюджетного регулирования
В группу неналоговых доходов государственного бюджета на сегодняшний день относят:
- доходы, полученные от использования активов, которые находятся в государственной собственности, а также доходы, полученные от предоставления различных услуг на платной основе бюджетными организациями;
- доходы, полученные от реализации активов, которые находятся в государственной собственности в соответствии с порядком и нормативами, установленными на законодательном уровне;
- некоторую долю прибыли унитарных предприятий, сформированных государственными органами власти, которая остается после уплаты налогов и обязательных платежей;
- полученную Центральным Банком РФ прибыль.
Совершенствование механизма формирования доходов бюджетов
Значительным резервом получения дополнительных доходов может быть повышение результативности налогового контроля в части возмещения НДС из федерального бюджета.
Одной из проблем формирования доходов бюджета является взимание налога на добавленную стоимость. В качестве одной из причин сложившейся ситуации можно назвать использование некоторыми налогоплательщиками различных схем получения необоснованной налоговой выгоды с применением компаний - «однодневок» и действующей системы регистрации налогоплательщиков.
Другой проблемой эффективного администрирования налогов и сборов является перерегистрация хозяйствующих субъектов, которые имеют значительную задолженность в бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ, что не позволяет надзорным органам власти своевременно и в полном объеме реализовать мероприятия налогового контроля.
На современном этапе развития с 2013 года реализуется поэтапная отмена установленной на федеральном уровне льготы по налогу на имущество некоторых хозяйствующих субъектов. Урегулирование задолженности посредством ее реструктуризации в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации подтвердило достаточно высокий уровень эффективности подобных мероприятий, так как налогоплательщиками уплачиваются текущие платежи и в основном погашается задолженность в соответствии с условиями предоставления права на реструктуризацию.
Для увеличения уровня эффективности формирования доходов государственного бюджета необходимо развитие налоговой системы и повышение общего уровня ее конкурентоспособности. В обязательном порядке необходимо обеспечивать перманентное улучшение налоговой системы и интеграцию ее с бухгалтерским учетом для предотвращения уклонения от уплаты налогов или занижения налоговой базы.
На сегодняшний день реализуются хитрые и эффективные схемы хищения бюджетных финансовых ресурсов, например, с помощью завышения стоимости контрактов с привлечением компаний - «однодневок» и дальнейшим выводом разницы в стоимости в оффшорные зоны в различных формах.
Именно поэтому особую важность приобретает создание и внедрение четких механизмов раскрытия сведений о бенефициарных владельцах хозяйствующих субъектов, которые зарегистрированы на территории оффшорных зон и привлекаются к управлению государственными активами и реализации государственных контрактов и программ, или являются выгодоприобретателями, подрядчиками по подобным проектам.
