Бюджетная система РФ – это составной элемент финансовой государственной системы, представляющий собой совокупность взаимосвязанных звеньев в виде бюджетов разного уровня.
Правовые основы бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации основана на требованиях законодательства, которые аккумулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятым в 1998 году.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система включает в себя следующие:
- во-первых, федеральный бюджет;
- во-вторых, государственные внебюджетные фонды России;
- в-третьих, региональные бюджеты;
- в-четвертых, территориальные государственные внебюджетные фонды;
- в-пятых, муниципальные бюджеты.
Утверждение бюджетов различного уровня осуществляется в форме федеральных законов, региональных законов, муниципальных правовых актов.
Бюджет составляется на финансовый год, который равен календарному году и продолжается с 1 января по 31 декабря.
Характеристика структуры бюджетной системы Российской Федерации
Структура бюджетной системы российского государства утверждена статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Структура бюджетной системы российского государства включает в себя совокупность бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов трех уровней:
- во-первых, федерального;
- во-вторых, регионального,
- в-третьих, муниципального.
Бюджет представляет собой форму формирования и расходования денежных средств, предназначенных для финансирования расходных обязательств государства, регионов или муниципальных образований.
Такая структура бюджетной системы российского государства обусловлена его федеративным устройством и разделением государственной власти на федеральный и региональный уровень, а также выделением муниципального уровня власти. Трехуровневой бюджетной системе Российской Федерации соответствует трехуровневая налоговая система, образуемая разграничением доходов между уровнями бюджетной системы.
Основное назначение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России состоит в финансировании исполнения расходных обязательств государства. Законодательство запрещает использовать иные формы образования средств и финансирования расходных обязательств государства. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность федерального бюджета и свода консолидированных региональных бюджетов.
Каждый регион наделен правом формирования собственного бюджета и территориальных внебюджетных государственных фондов.
Региональный бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов предназначены для финансирования расходных обязательств регионов. Законодательство не допускается использование иных форм образования денежных средств для финансирования расходных обязательств регионов.
Региональные бюджеты включают в себя статьи, предусмотренные для финансирования расходов российских регионов, обусловленных их выполнением полномочий в соответствии с закрепленными за ними предметами ведения. Некоторые расходные обязательства регионов России финансируются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.
В совокупности региональный бюджет и свод муниципальных бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории региона, формируют консолидированный бюджет региона.
Муниципальные образования наделены правом формирования собственных бюджетов. Муниципальные бюджеты используются для финансирования расходных обязательств муниципальных образований. Использование иных форм финансирования расходов муниципальных образований запрещено законодательно. Муниципальные бюджеты включают в себя средства, предназначенные для финансирования расходных обязательств муниципальных образований, обусловленных исполнением полномочий по решению вопросов, имеющих значимость для местного сообщества, а также расходных обязательств, которые исполняются за счет субвенций из бюджетов других уровней при делегировании государственных полномочий.
Характеристика правил функционирования бюджетной системы Российской Федерации
В основе функционирования российской бюджетной системы находится принцип разделения источников формирования доходов между уровнями бюджетной системы.
Доходная часть бюджета соответствующего уровня формируется за счет собственных доходов неналогового характера, системы внешних и внутренних заимствований. При этом в бюджет каждого уровня зачисляется часть доходов налогового характера и доходов неналогового характера от бюджетов вышестоящих уровней.
В основе формирования бюджетной системы находится принцип перечисления части доходов бюджетам вышестоящего уровня всеми образованиями. За счет этого бюджетная система государства получает возможность осуществлять поддержку тех территориальных образований, которые отличаются низким уровнем экономического, социального, демографического и иного развития.
Преобладающая часть средств бюджетной системы аккумулируется в федеральном бюджете, который активно поддерживают региональные и муниципальные бюджеты.
Бюджетная система функционирует на основе принципа прозрачности и открытости, предполагая информирование населения и всех заинтересованных лиц относительно процесса разработки, утверждения проекта, самого бюджета и отчета о его исполнении.
Обязанность утверждения бюджетов различных уровней возлагается на представительные органы управления государством, регионом или муниципальным образованием.
Формирование и расходование бюджетных средств осуществляется на основе единых принципов, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Это обеспечивает единообразный подход к осуществлению бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.
Отличительной особенностью элементов бюджетной системы является целевой характер расходования средств, направляемых на исполнение обязательств государства, регионов и муниципальных образований.
