Бюджет как структурный элемент казны

Основные сведения о казне государства

Когда государство пытаются охарактеризовать как собственника имущества, в большинстве случаев используют такое понятие, как казна. Следовательно, казна – это совокупное представление государственного имущества, денежных и иных средств.

Имущество, которое составляет казну, может принадлежать на праве собственности как напрямую государству (или его административно-территориальным единицам), так и юридическим лицам (предприятиям, учреждениям и т.д.), которые, в свою очередь, сами принадлежат государству. Следовательно, «агентами» казны являются публично-правовые образования непосредственно и юридические лица различных организационно-правовых форм (физические лица в качестве «агентов» не выступают).

Имущество, которое может составлять государственную казну, состоит из вещей, денежных средств и ценных бумаг. Вещи, которые прочно связаны с землей, невозможно перенести без несоразмерного ущерба их назначению, поэтому их называют недвижимостью. К ней, например, относят здания, сооружения, воздушные и морские суда, космические объекты.

Казна государства может формироваться за счет имущества, которое:

• создано или приобретено за счет бюджетных средств;
• передано гражданами и организациями в безвозмездном порядке;
• получено по решению суда;
• получено в результате совершения гражданско-правовых сделок;
• изъято (национализировано) для государственных нужд.

Формами образования и использования казны являются бюджет, резервные фонды, фонд драгоценных металлов, органы по управлению госимуществом и запасами материального резерва.

Сущностная характеристика бюджета как важной части казны государства

Главным структурными элементом государственной казны является бюджет. Он представляет собой форму аккумуляции денежных средств и их использования в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Поскольку бюджет состоит из денежных средств, он является наиболее ликвидной частью казны государства.

Кроме того, на бюджет приходится большая часть деятельности государства по регулированию социально-экономических и иных вопросов. Остальные части казны в данном случае характеризуются рядом существенных ограничений.

В большинстве стран мира сейчас бюджет имеет каждая административно-территориальная единица (публично-правовое образование) внутри государства. Также бюджетом располагают, так называемые, внебюджетные фонды, которые предназначены для достижения одной или нескольких взаимосвязанных узкоспециализированных целей.

Бюджет стоит рассматривать с позиций системного подхода. Тогда на входе у бюджета будут находиться доходы, а на выходе – расходы. При этом на его параметры будут влиять объем действующих расходных обязательств государства (по социальной политике, по зарплатам бюджетникам, по обслуживанию госдолга и т.д.), общая макроэкономическая ситуация в стране и в мире, тактические и стратегические цели и задачи правительства.

Общий состав доходов бюджета формируется из следующих разновидностей:

• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления.

Налоговыми являются доходы бюджета, которые формируются на основе уплаты гражданами и организациями обязательных платежей – налогов, сборов, пошлин, взносов и т.п. На сегодняшний день наибольший поток денежных средств генерируют налоги на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых, на доходы физических лиц, а также акцизы.

Неналоговые доходы преимущественно вызваны использованием государственного имущества – его продажей, сдачей в аренду, получением прибыли (дивидендов) от государственных предприятий и компаний. Кроме того, в данной категории немалую часть занимают штрафы.

Безвозмездные поступления – это денежные средства, которые на безвозмездных началах переданы в бюджет гражданами, организациями, другими бюджетами, иностранными государствами и другими субъектами.

Расходы бюджета определяются исходя из текущей конъюнктуры. Однако традиционно основными направлениями использования бюджетных средств считаются оборона, правоохранительная деятельность, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, строительство и др.

Особое значение при составлении и исполнении бюджета имеет соотношение доходов и расходов. В бюджетной политике зачастую придерживаются принципа сбалансированности, т.е. доходы и расходы бюджета должны быть равны друг другу.

Однако в силу большого числа объективных причин данный баланс не достигается. Если доходы превышают расходы, то имеет место профицит бюджета. Если, наоборот, расходы превышают доходы, то имеет место дефицит бюджета. Чтобы его профинансировать, государству приходиться либо реализовывать на рынке часть казны (например, провести приватизацию государственного предприятия), либо увеличить государственный долг (за счет привлечения кредитов или выпуска долговых ценных бумаг).

Под бюджетом зачастую понимают плановый документ, который разрабатывается финансовыми органами власти (как правило, на трехлетний период) и утверждается в форме общеобязательного законодательного акта. Этот документ является основой всей экономической деятельности государства.

Таким образом, бюджет – это многозначная экономическая категория. Данным термином одновременно могут называть и фонд денежных средств, и план финансовой деятельности, и закон государства. Однако по сути все это – разные стороны одного и того же явления, которое составляет стержень казны современного государства.