Казначейская система исполнения бюджета

Казначейское исполнение бюджета – это регламентированная бюджетным законодательством организация исполнения бюджета посредством осуществления специальным исполнительным органом - казначейством - управления средствами за текущий финансовый период через системы учета денежных средств на едином счете, систему контроля доведения бюджетных ассигнований до бюджетополучателя и расходования средств.

Сущность казначейской системы исполнения бюджета

Как экономическая и финансовая категория понятие «казначейская система исполнения бюджета» содержит ряд признаков:

• казначейство – это кассир всех получателей и распорядителей бюджетных средств;
• казначейство применяет систему лицевых счетов, осуществляет доведение средств бюджета с единого счета непосредственно до конечного бюджетополучателя;
• казначейство формирует соответствующие условия для повышения эффективности, качества и оперативности контроля расходования бюджета.

Функции казначейской системы

Казначейские системы могут выполнять активную и пассивную роль. Пассивная роль связана с ограничением собственной деятельности казначейства простым распределением ресурсов бюджетным учреждениям исходя из утвержденного бюджета. Активная роль предполагает установлением казначейством лимитов по обязательствам и на оплате расходов.

Инструментами казначейской системы исполнения бюджета являются:

• установление лимитов бюджетных обязательств;
• финансовые и бюджетные лимиты;
• применение бюджетный ассигнований.

Функции, исполняемые казначейскими системами:

1. Кассовое выполнение бюджета в части расходов и доходов.
2. Управление наличным денежным обращением
3. Управление системой единого счета
4. Управление системой государственного долга.

Различные государства применяют разные модели бюджетного исполнения. В Великобритании и США казначейство и Министерство финансов являются единым организмом, наделенным широчайшими полномочиями. Такую роль казначейства в исполнении бюджета называют гиперактивной. Во Франции, Бразилии, Австралии, казначейства наделены многими полномочиями и выполняют множество функций. В Канаде, Италии и Германии функции казначейства более ограничены и сконцентрированы.

Отметим, что казначейства разных стран во многом выполняют похожие функции:

• предоставление через систему специально созданных и аккредитованных кредитных институтов, за счет бюджета долгосрочного кредитования предприятиям, что позволяет обеспечивать их поступательное и устойчивое развитие;
• активное кредитование внешнеторговых контрактов, что предоставляет возможность субъектам предпринимательства эффективно пользоваться инструментами международного бизнеса;
• интегрированная государственная финансово-информационная система;
• анализ выполнения бюджета с учетом программно-целевых методик;
• система взаимного и возмездного оказания услуг между казначейством и Центральным банком.

Повышение эффективности действия казначейской системы

Казначейства зарубежных государств используют несколько методов повышения эффективности и результативности своей деятельности:

• Во-первых, казначейские органы самостоятельно выпускают собственные ценные бумаги - казначейские обязательства со сроком погашения до 5 лет. Благодаря этому увеличивается приток более дешевых средств.
• Во-вторых, казначейство выдает гарантии бюджетополучателю, осуществляющему закупку для технического перевооружения или участвующему в строительстве как подрядчик.
• В-третьих, казначейские органы обеспечивают рефинансирование кредитования для банков, которые кредитуют экспортные операции, поддерживая тем самым отечественных экспортеров.

При рассмотрении функций бюджета и их взаимосвязи с ролью казначейства в бюджетных процессах, необходимо понимать, что основная функция бюджета связана с обеспечением материальной базы государства посредством аккумулирования денежных средств и последующего эффективного распределения разных задач социально-экономической сферы.

Для российской казначейской системы могут быть использованы следующие мероприятия по повышению эффективности прогнозирования:

• расширить работу с субъектами РФ при прогнозировании денежных потов по счетам субъектов;
• внедрить пилотное прогнозирование движения средств на уровне местных бюджетов;
• организовать работу с системой государственных внебюджетных фондов по прогнозированию движений по их счетам;
• разработать нормативно-правовые акты в области информатизации функций казначейства.

Для повышения ликвидности казначейской системы исполнения бюджета России необходимо:

• предоставлять бюджетные кредиты муниципальным образования по отлаженному механизму;
• проводить операции купли-продажи ценных бумаг с привлечением средств федерального бюджета;
• запускать механизмы таргетирования на ежедневной основе;
• разработать предложения по совершенствованию «кэш-менеджмента» в государственных секторах.

Описанные мероприятия позволят обеспечить неразрывность процесса исполнения бюджета на каждом уровне бюджетной системы России с процессом государственных закупок. Вместе с тем, это позволит контролировать и анализировать размещение государственных заказов, а также их исполнение.

Повышая эффективность и результативность казначейской системы, государство положительно повлияет на национальных предпринимателей. Характеристики прозрачности, иерархичности, упорядоченности, целенаправленности, свойственные казначейской системе, являются элементами современной бизнес-модели.

Переход казначейских органов к активной роли исполнения бюджета, включая ассигнования широкого функционала, отражает осуществляющиеся процессы реформирования бюджета и окончательный переход к программному бюджету.