Приказное делопроизводство
Характерная особенность развития делопроизводства в России заключается в его зависимости от действующей системы управления.
Во времена становления Русского централизованного государства началось развитие приказного делопроизводства. В приказах делопроизводство было выделено в особую сферу деятельности, в которой появился и новый слой служилых людей — чиновников, для которых документ превратился в предмет профессиональной деятельности. Иными словами, делопроизводство в качестве системы сформировалось одновременно с образованием аппарата государственного управления.
Приказное делопроизводство отражало формы и методы управления, систему построения органов управления, их структуру на первоначальном этапе существования централизованного государства. Характерная особенность приказного делопроизводства — опора на нормы обычного права, традиции, обычаи, которые переносились из поколения в поколение служилыми людьми. Вместе с этим в приказах сложился своего рода порядок, выработалась технология прохождения документа по разным инстанциям и нормы оформления документа, появились разновидности документов. Приказное делопроизводство сыграло важную роль в период становления и укрепления государственности, но на следующих этапах развития государства оно претерпело существенные изменения.
Во главе отдельных приказов стояли судьи, которые и контролировали все процессы работы с документами.
Коллежское делопроизводство
В начале XVIII века в России началось формирование абсолютной монархии, подразумевающей сосредоточение законодательной и исполнительной власти в руках царя.
В 1720 году по инициативе Петра I составили Генеральный регламент, определяющий задачи, функции и структуру, а также порядок работы коллегий и организацию коллежского делопроизводства. Регламент стал первым законодательным актом в России, который регулировал вопросы работы с документами в центральных государственных учреждениях. Генеральный регламент устанавливал порядок документирования работы коллегий, правила использования печатей, введение элементов сохранения государственной тайны.
На этом этапе существенно расширилось количество видов и разновидностей документов, был сформулирован ряд принципов группировки документов в дела. Впервые ввели понятие архива и определили порядок сдачи в архивы законченных производством дел. Иными словами, Генеральный регламент законодательно закреплял алгоритм работы с документами с момента их создания до архивного хранения.
Реализация положений Генерального регламента давала возможность не только решать современные задачи делопроизводства в учреждениях Российской империи, но и сохранять для потомков архивные документы той эпохи. В целом, реформы государственного аппарата первой четверти XVIII века установили в России единообразную систему организационного устройства и делопроизводства государственных учреждений на основании бюрократического централизма.
Министерская реформа 1811 года и ее влияние на развитие делопроизводства
Еще один этап изменений в государственном делопроизводстве стартовал в начале XIX века, при Александре I. Реформа центрального управления была направлена на адаптацию государственного аппарата к сложившимся тогда новым экономическим и общественным явлениям в государстве, и вызвала активацию процесса развития делопроизводства.
25 июня 1811 года был принят Закон «Общее учреждение министерств», в соответствии с которым были установлены функции, структура и сфера деятельности министерств. С изменение государственного аппарата реорганизуется и делопроизводство, которому в процессе совершенствования системы управления придавали большое значение. При этом Сенат стал высшей судебной инстанцией, контролируя даже государственный аппарат власти.
В министерствах создали единообразную систему делопроизводства и канцелярий — структурных частей учреждений, где сосредотачивалось все «письмоводство».
Во второй половине XIX века произошли существенные сдвиги в развитии производительных сил и экономики России. После крестьянской реформы 1861 года стартовал этап капиталистического развития. Были проведены реформы в финансовой сфере, в просвещении, реализована военная реформа, укреплен полицейский аппарат. Некоторые изменения претерпела структура основного звена центрального управления — министерств. При этом реорганизация государственного аппарата на коснулась общих законодательных норм, регулирующих процессы делопроизводства.
Изменение условий предполагало повышение оперативности делопроизводства. В этих обстоятельствах отдельные организации и учреждения обратились к методике саморационализации делопроизводства, так как имеющиеся формы и методы делопроизводства противоречили быстро изменяющейся ситуации в сфере управления в рамках научно-технического прогресса и социальных изменений.
Иными словами, делопроизводство до революции 1917 года прошло путь от зарождения в простейших формах документирования и до детального регламентирования, базирующегося на законах Российской империи, становясь неотъемлемой частью государственного управления.
Зарождение советского судебного делопроизводства
После Октябрьской революции 1917 года вместе с крахом Российской империи формально было ликвидировано и текущее делопроизводство. Встал вопрос необходимости создать эффективно действующий механизм государственного управления и делопроизводства. В первую очередь нужно было определить технологию и методы организации государственного аппарата. Органы рабоче-крестьянской инспекции контролировали работу государственного аппарата и его совершенствование. Иными словами, появился специальный орган с широким спектром полномочий — наркомат по улучшению работы других наркоматов.
Результатом его деятельности стало появление в 1920-х годах системы научно-исследовательских, хозрасчетных, ведомственных и общественных организаций по проблемам научной организации управления, включая делопроизводство.
Совет СССР — высший и единственный законодательный орган. Была установлена жесткая система полномочий в издании определенных типов документов для каждой иерархической ступени. Указанными нововведениями упрощались и упорядочивались процессы документирования в высших эшелонах власти.
До 1941 года проводили отдельные мероприятия, направленные на стандартизацию оргтехники, введение единых стандартов бумаги и документации, но завершить работы помешала Великая Отечественная война.
Современное судебное делопроизводство в РФ
Современное делопроизводство в РФ во многом базируется на советском делопроизводстве, но развитие его не остановилось.
Чтобы повысить эффективность работы с документами разными министерствами и ведомствами утверждаются инструкции по делопроизводству, которые при необходимости могут изменять в зависимости от актуальных потребностей современного документооборота.
Более того, отечественным законодателем уделяется большое внимание вопросам документооборота. В первую очередь речь идет о тенденциях к переходу на электронный документооборот, являющийся важной частью реализации государственной стратегии по развитию информационного общества в РФ.
Главная особенность работы с документами на сегодняшний день — активное использование компьютерной техники. Сейчас невозможно представить организацию, в которой документооборот вели бы вручную. Почти весь объем корреспонденции, а также юридически значимые документы создают и обрабатывают на компьютере.
