Устав библиотеки как основной учредительный документ
Вопросы определения юридического статуса библиотеки и закрепления ее правоотношений с учредителем определяются системой организационно-правовой документации, относящейся к типу учредительных нормативных актов. В соответствии с этими документами библиотека выступает как субъект правовых отношений, обладающий собственными правами и обязанностями, а также правовыми полномочиями в рамках осуществления своей деятельности.
Основным документом, регламентирующим правоотношения библиотеки и ее учредителя, выступает Устав, который представляет собой документ, определяющий статус библиотеки в системе некоммерческих учреждений, цели и содержание ее деятельности, а также иные аспекты, значимые в юридическом отношении.
Устав является обязательным учредительным документом, который имеет четкую структуру, включающую следующие разделы:
- Общие положения документа определяют юридический статус библиотеки, ее официальное полное и сокращенное наименование, место официального нахождения, устанавливают статус учредителя библиотечного учреждения и его отношения к библиотеке и ее деятельности.
- В разделе, который посвящен целям и предмету деятельности организации, устанавливаются основные задачи деятельности библиотечного учреждения, а также направления (виды) реализации целей в соответствии с профилем библиотеки. Важным аспектом предметной части деятельности библиотеки является внесения в Устав сведений о коммерческой деятельности библиотеки, ее доходах, имуществе, которым она вправе распоряжаться с разрешения учредителя.
- В разделе, посвященном правам и обязанностям библиотеке, регламентируется круг вопросов, которые библиотека вправе решать в ходе реализации своей основной деятельности, а также определяется мера ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных договорами, Уставом и иными документами.
- В Уставе отражается информация о финансовых средствах и имуществе, которым располагает учреждение, а также способах их использования.
- В Уставе находит отражение характер управления библиотечным учреждением, а также контроль ее реализации.
- В Уставе определяются условия прекращения деятельности учреждения.
Таким образом, Устав – основной документ для библиотечных учреждений, обладающих статусом юридического лица, поскольку он определяет базовые аспекты взаимоотношений библиотеки с учредителем в аспекте организации, использования имущества, финансирования, управления и контроля библиотечной деятельности.
Юридическое закрепление правоспособности и правоотношений библиотеки с учредителем: сущность и варианты
В Российской Федерации основным типом учредителя, который участвует в образовании библиотечных учреждений, выступает муниципальный орган самоуправления или федеральный орган. Большинство библиотек, имеющих статус публичных, относят к муниципальным библиотечным учреждениям и функционируют как часть государственной системы органов культуры. Очень редко встречается иной тип учредителя – частные лица и некоммерческие организации.
В муниципальных библиотеках, как правило, учредитель является и собственником имущества библиотеки, которое включает здание, оборудование и иные материальные ресурсы. При этом библиотекам предоставляется право использования материально-технических и информационных ресурсов для реализации основной деятельности, а также заниматься предпринимательской и коммерческой деятельностью в целом для извлечения прибыли не в ущерб основной уставной деятельности.
Для библиотечных учреждений, которые не имеют статуса юридического лица и функционируют как фиалы библиотечной сети, действуют иные нормы, определяемые Положение о библиотеке-филиале.
Положение о библиотеке представляет собой разновидность регламентирующего документа, который содержит информацию, касающуюся статуса учреждений, их задач и функций, а также содержательного аспекта их деятельности, прав и обязанностей библиотеки, ее организационной структуры, штатного расписания и управления деятельностью.
В библиотеках, имеющих статус юридического лица, может использоваться такая форма регламентации отношений с учредителем, как учредительный договор.
Учредительный договор представляет собой документ, который определяет статус организационно-правовых отношений библиотечного учреждения и его учредителя, а также права и обязанности сторон, вытекающие из таких отношений.
В соответствии с таким договором библиотека получает право на использование в рамках оперативного управления зданий, сооружений, оборудования и иных материальных средств учредителя, а также получать бюджетное финансирование на осуществление основной деятельности, оплату труда работникам. При этом в текущей деятельности библиотека приобретает довольно широкие полномочия, касающиеся как основной деятельности, так и финансовых и имущественных отношений, касающихся получения прибыли, самостоятельного распоряжения доходами и др.
Таким образом, установление правоотношений между библиотекой и ее учредителем выступает важным звеном в правовой регламентации деятельности библиотеки, поскольку определяет ее юридический статус и правомочия.
