Система внутрибиблиотечной правовой регламентации: понятие и критерии формирования
Деятельность библиотеки как социально-культурного учреждения осуществляется в рамках правового поля и регулируется системой норм и стандартов, касающихся всех аспектов и направлений реализации библиотечных процессов.
Особую роль в организации деятельности библиотеки и внутренних процессов, связанных с управлением библиотечной работой, играет система внутрибиблиотечной правовой регламентации, которая определяет основные аспекты организационной, управленческой, методической и иных видов деятельности библиотеки.
Под системой внутрибиблиотечной правой регламентации понимается совокупность различных видов нормативно-правовых актов преимущественно локального характера, призванных выполнять организационные и управленческие функции, обеспечивающие единство и целостность библиотечной системы.
Система правовой регламентации деятельности библиотек складывается из совокупности обязательных документов локального, регионального и федерального уровня, которые используются для регулирования ее имущественных, производственных, трудовых, организационных и иных форм деятельности.
Приоритетными для реализации в процессах библиотечного управления являются нормативно-правовые акты, имеющие федеральный ил региональный статус. К ним можно отнести федеральные законы «О библиотечном деле», а также «Об обязательном экземпляре документов», законодательные акты, касающиеся регулирования вопросов авторского права и информационной безопасности. Помимо федеральных документов, библиотеки опираются на местные (региональные) законы «О библиотечном деле», а также Модельные стандарты деятельности и иные нормативные акты в сфере культуры.
Библиотечные системы и отдельные библиотеки также разрабатывают собственную документацию, которая участвует в процессах правового регулирования деятельности библиотек. Эта система формируется с опорой на следующие критерии:
- Соответствие общим нормам права, отраженным в федеральном и региональном законодательстве.
- Значимость содержания для организации и управления деятельностью библиотеки.
- Мобильность структуры, предполагающая способность к изменениям в рамках меняющихся законодательных норм.
- Физическая доступность для всех участников правоотношений, включая сотрудников и пользователей библиотеки.
- Смысловая ясность, непротиворечивость.
Типология внутрибиблиотечной документации
Внутри библиотеки используются следующие типы документов, определяющие ее деятельность:
- Учредительная документация, отражающая особенности правового статуса библиотеки, характер ее правовых отношений с учредителем, условия и способы осуществления и прекращения деятельности.
- Организационная документация, касающаяся особенностей использования библиотечных ресурсов пользователями.
- Внутренняя трудовая документация, отражающая специфику трудовых функций и норм для сотрудников библиотеки.
- Управленческая документация, которая регламентирует особенности подчинения структурных подразделений библиотеки единому органу управления, а также иные аспекты руководства библиотекой.
- Документация, касающаяся основной деятельности библиотеки и ее реализации.
Рассмотрим основные типы документов, участвующих в правовой регламентации деятельности библиотеки.
Устав библиотечного учреждения выступает как базовый локальный документ, определяющий цели и задачи организации библиотеки, ее миссию, условия функционирования, порядок подчинения учредителю и основные имущественные отношения.
При осуществлении основной деятельности библиотека опирается на ряд положений – особых локальных актов, которые определяют нормы и правила осуществления библиотечно-информационного обслуживания, порядок комплектования, методической деятельности библиотеки, а также касаются отдельных услуг, предоставляемых библиотекой (например, платных).
Для пользователей также создаются Правила работы библиотеки, которые содержат перечень норм для читателей, использующих ресурсы и услуги библиотеки для удовлетворения своих информационных потребностей.
Управления библиотекой осуществляется с опорой на организационно-структурную документацию, которая устанавливает количество структурных подразделений, отношения их подчинения, их функционал и обязанности. Непосредственное управление осуществляется с помощью организационно-распорядительных документов, к которым относят приказы, постановления, распоряжения и иные виды документов.
Также в библиотеке для регулирования трудовых отношений между руководством и коллективом используются различные документы, касающиеся организации и осуществления трудовых функций:
- Должностные инструкции сотрудников, в которых перечисляются основные трудовые обязанности сотрудников при реализации ими профессиональной деятельности.
- Штатное расписание, содержащее перечень штатных единиц сотрудников, необходимых для полноценной реализации библиотечного обслуживания, с окладом.
- Трудовой договор, который выступает основным документом, устанавливающим правовые отношения между сотрудниками и руководством библиотеки.
- Кадровая документация, включающая приказы и распоряжения о приеме на работу, перемещении кадров, замещениях, отпусках, премировании, взысканиях и проч.
- Коллективный договор как документ, выражающий установленные общим голосованием условия реализации трудовых функций в учреждении.
Таким образом, система внутрибиблиотечной правовой регламентации охватывает различные аспекты библиотечной деятельности и обеспечивает функционирование библиотеки.
