Региональное законодательство в сфере библиотечного дела
Библиотечная деятельность в нашей стране подлежит государственному регулированию и правовой регламентации на нескольких уровнях:
- На общегосударственном уровне в соответствии с положениями федеральных законов в сфере культуры, библиотечной деятельности, информации, интеллектуального права.
- На региональном уровне в соответствии с подзаконными правовыми актами, принимаемыми в каждом субъекте Федерации.
- На местном (локальном) уровне, который отражает деятельность отдельной библиотеки или библиотечной системы.
Функции региональной законодательной базы в области библиотечного дела состоят в следующем:
- Конкретизация требований федерального законодательства в данной области деятельности.
- Учет специфики реализации библиотечной деятельности в конкретном субъекте Федерации.
- Обеспечение правового регулирования деятельности библиотек органами местного самоуправления и ведомствами.
- Совершенствование системы законодательного регулирования деятельности библиотек.
Региональная законодательная база библиотек не должна противоречить действующему федеральному, а также международному законодательству в этой сфере деятельности.
Типы региональных законодательных актов в библиотечной сфере
Региональное законы в сфере библиотечного дела включают, как правило, несколько видов подзаконных актов:
- Региональной законодательство в сфере культурной деятельности, определяющее ее цели, а также задачи, место в системе правовых отношений, типы и виды учреждений культуры, их правовой статус, имущественные отношения, порядок реализации основной и дополнительной деятельности и проч.
- Региональные законы о библиотечном деле, которые принимаются в некоторых субъектах РФ для правового регулирования деятельности публичных библиотек, а также определении порядка библиотечного обслуживания населения и требований к уровню и качеству библиотечных услуг.
- Региональное законодательство, касающееся расширения полномочий местных органов самоуправления в сфере образования и культуры.
- Различные целевые долгосрочные программы, направленные на развитие культуры и ее отраслей в регионе. Применительно к библиотечному обслуживанию это проекты и целевые программы, которые направлены на поддержку библиотечной отрасли.
- «Дорожные карты» (планы мероприятий) по улучшению показателей в сфере культуры в регионе. В библиотеках чаще всего это планы по улучшению материально-технической базы, комплектованию, повышению заработной платы сотрудников.
- Стандарт деятельности модельной библиотеки, определяющий минимальный перечень параметров, которым должна соответствовать современная библиотека как социально-культурное учреждение, реализующее функцию информационно-библиотечного обслуживания.
- Нормативно-правовые акты, непосредственно не связанные с реализацией библиотечного обслуживания, но влияющие на него (например, санитарно-эпидемиологическое законодательство).
Все подзаконные акты в сфере регионального библиотечного дела направлены на регулирование его правовых аспектов с учетом специфики реализации библиотечного обслуживания именно на территории данного региона. В частности, учитываются такие аспекты, как количество библиотек, типы и виды библиотечных учреждений, потребность региона в библиотечных учреждениях. Действующие стандарты и целевые программы также опираются на данные о составе и состоянии фондов, наличии кадров, а также материально-технического оснащения действующих библиотек.
Среди всех региональных документов, которые регулируют правовую деятельность библиотеки, важнейшими являются региональный закон «О библиотечном деле», который устанавливает параметры муниципальных услуг в библиотеках.
Муниципальная услуга в сфере библиотечно-информационной деятельности представляет собой минимальный аспект реализации библиотечного обслуживания населения.
Закон устанавливает перечень и объем обязательных муниципальных информационно-библиотечных услуг, а также нормы и требования к их выполнению. Нормативные показатели реализации библиотечного обслуживания закрепляются в планах по осуществлению информационно-библиотечного обслуживания населения и выражаются в системе измеримых показателей, включающих определенное количество зарегистрированных пользователей, предполагаемое число книговыдач, проведенных массовых мероприятий и проч.
Другой документ – Модельный стандарт – определяет основные параметры развития библиотечной отрасли в регионе в соответствии с набором требований к библиотечным продуктам и услугам, уровню развития библиотечной инфраструктуры и проч.
Таким образом, региональное законодательство в сфере библиотечного дела является частью системы правового регулирования работы публичных библиотек и способствует осуществлению библиотечного обслуживания населения в регионе.
