Правовой статус библиотеки: понятие, признаки, аспекты реализации
Место библиотечной организации в системе правовых норм определяется нормативно-правовыми актами, которые касаются сферы организации и осуществления библиотечного обслуживания населения. Так, в федеральном законе «О библиотечном деле» определена сущность библиотек, перечислены их виды, а также описаны формы организации библиотечных организаций и характер отношений между библиотеками и субъектами, выступающими в роли их учредителей.
Правовой статус библиотеки представляет собой определенный законодательно закрепленный набор прав и обязанностей, приобретаемых библиотечным учреждением в системе правоотношений с другими учреждениями и организациями, а также с гражданами как субъектами библиотечно-информационного обслуживания.
Правовой статус библиотек определяется следующими признаками:
- Библиотека выступает как субъект реализации определенного рода прав: информационных, имущественных, хозяйственных, трудовых и проч.
- Обязанности библиотеки, связанные с ее функционированием, включают обязательные отношения, возникающие между библиотекой и лицами или организациями, с которыми она вступает в договорные отношения.
- Права и обязанности библиотеки носят общий и обязательный характер, распространяясь на все библиотечные учреждения подобного уровня.
- Правовой статус библиотечной организации в системе норм определяется принятием нормативно-правовых актов, имеющих обязательный характер.
- Библиотека несет юридическую ответственность за свои действия, а также иные решения, принимаемые на основе норм договорного права.
Правовой статус библиотек определяется в отношении различных аспектов ее деятельности:
- Имущественный и хозяйственный статус библиотеки регламентированы характером ее правоотношений с учредителем, а также ее местом в структуре централизованной библиотечной сети.
- Информационный статус библиотеки определяется законодательством, регулирующим нормы отношений в области использования интеллектуальной собственности, защиты информации, а также ее использования в интересах отдельных групп населения.
- Трудовые аспекты реализации правового статуса библиотеки регламентируются нормами трудового законодательства и возникают в связи с реализацией правоотношений в области найма сотрудников для осуществления профессиональной деятельности.
Особенности библиотеки как субъекта правоотношений
Несмотря на многообразие правовых отношений, в которые вступает библиотека по поводу реализации своей деятельности, можно говорить об общих чертах, присущих библиотеке как правовому субъекту:
- Наличие статуса юридического лица, что предполагает относительную самостоятельность ее функций в качестве хозяйствующего субъекта.
- Владение имуществом (помещением, материально-техническими средствами, фондами) на правах оперативного управления или иных договорных отношений.
- Право заключать договорные отношения с другими организациями и физическими лицами по вопросам, касающимся деятельности библиотеки (например, договоры субаренды, подрядных работ и проч.).
- Право распоряжаться финансовыми средствами, которые являются результатом прибыли по итогам самостоятельной экономической деятельности.
- Право осуществлять организацию и контроль текущей деятельности по профилю комплектования.
- Право вступать в трудовые отношения в качестве работодателя.
Законодательно библиотеки России являются учреждениями, создаваемыми и финансируемыми органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим юридически они подчинены учредителям, которые принимают решение не только о создании библиотек, но и об их реорганизации или ликвидации. В то же время в отношении своей деятельности библиотеки относительно самостоятельны в плане определения ее содержания, способов реализации, а также хозяйственного регулирования.
В отношении экономической деятельности библиотек в ведении учредителя также находятся следующие права:
- Право на определение объема и сроков исполнения муниципального (или государственного) заказа в сфере библиотечно-информационного обслуживания.
- Право формирования бюджета библиотечной отрасли, а также источников и норм дополнительного финансирования деятельности библиотек.
- Право на установление и регулирование тарифов на предоставляемые библиотеками дополнительные платные услуги.
- Право на утверждение Устава библиотеки, а также внесение в него изменений.
- Право на изменение объемов имущественных средств, предоставляемых в пользование библиотекам (например, передача дополнительных помещений или, наоборот, изъятие части неиспользуемого имущества).
- Право на осуществление контроля деятельности библиотечных учреждений.
Помимо указанных прав, учредители муниципальных и государственных библиотек имеют право на разработку и реализацию основных стратегий библиотечной политики в масштабах страны или региона, а также утверждение и развитие целевых программ развития библиотечной отрасли.
Таким образом, правовой статус библиотек определяется их местом в системе правовых норм, определяющих особенности библиотечно-информационной деятельности и управления библиотечными учреждениями.
