Материальная база библиотек как объект правового обеспечения
Библиотека как учреждение, которое осуществляет информационно-библиографическое обеспечение пользователей, должна обладать развитой материальной базой для успешного осуществления этой функции. В частности, в современных условиях именно развитая материальная база определяет объем и качество услуг и информационных продуктов, которые библиотека может предоставить своим пользователям. При этом использование ресурсов материальной базы, а также ее формирование и развитие в библиотечных учреждениях выступает одним из актуальных вопросов правового регулирования деятельности библиотек.
Материальная база библиотеки - это совокупность материальных, технических, документных, финансовых ресурсов, обеспечивающих функционирование библиотеки в рамках обязательств по информационному обслуживанию пользователей.
К компонентам материальной базы библиотек относят:
- Материально-технические ресурсы: здания, сооружения, библиотечную мебель и технику, аппаратно-программное обеспечение, специальная аппаратура для выполнения оцифровки и проч.
- Документные ресурсы: фонды на традиционных и электронных носителях, которые используются в обслуживании читателей.
- Библиографические и справочно-поисковые ресурсы, которые позволяют осуществлять ориентацию пользователя в информационном поле и удовлетворять его информационные запросы.
- Финансовые ресурсы, которые представляют собой денежные поступления в библиотеку, используемые в соответствии с планом и порядком расходования материально-финансовых поступлений.
Правовое регулирование формирования и использования материальной базы библиотек
Основы правовой политик в области формирования и развития материальной базы библиотек определяются различными нормативно-правовыми актами. Основополагающим документом, устанавливающим правовые основы создания и материального обеспечения библиотек, является закон «О библиотечном деле». Документ устанавливает статус библиотеки по отношению к ее учредителю – физическому или юридическому лицу, а также органам муниципального управления или органам культуры. Для обеспечения деятельности созданных библиотек учредитель формирует их материальную базу, в которую включает здание или помещение, где будет реализовываться библиотечная деятельность, а также фонды, технические средства, иные материальные ресурсы, необходимые для успешной деятельности библиотек. Библиотеки не являются собственниками этих материальных ценностей, однако получают их на правах оперативного управления и ответственны за их содержание и надлежащее использование.
Помимо этого законодательного акта, в правовом обеспечении вопросов формирования и использования материальной базы библиотек важную роль играет Гражданский кодекс, а также те его статьи, которые относят к правовым аспектам регулирования хозяйственной деятельности на основе договорных отношений. Так, библиотека, вступая в договорные отношения, приобретает определенные обязанности, которые она должна исполнить согласно условиям договора. Например, договоры подряда, которые заключает библиотека при выполнении информационно-библиографического обслуживания какой-либо организации, предполагают осуществление библиотекой комплекса мероприятий, предусмотренных стандартами библиографического информирования.
Помимо федеральных законов и подзаконных актов регионального уровня, формирование правовой базы библиотек осуществляется с помощью нормативных актов локального характера. Так, в каждой библиотеке могут быть приняты документы, определяющие порядок создания и использования материальной базы. К таким документам относят:
- Положение о формировании фондов документных ресурсов.
- Перспективный план автоматизации библиотечного учреждения.
- Положение об использовании материально-технических средств библиотеки.
- Положение об оказании платных услуг, определяющее источники и характер финансовых поступлений от коммерческой деятельности.
Данные документы устанавливают цели создания материальной базы библиотек, определяют содержание работы и меры по их реализации, а также характеризуют права и обязанности библиотеки, ее сотрудников и руководства в области формирования материальной базы и ее рационального использования.
В целях развития материальной базы библиотек на региональном и федеральном уровне формируются также долгосрочные целевые программы помощи библиотекам, которые способствуют привлечению дополнительных источников финансирования в библиотеку. На средства целевых проектов осуществляется ремонт библиотечных зданий, модернизация технического оснащения, комплектования фондов современными изданиями и ресурсами. Особенно остро вопросы целевого финансирования таких проектов стоят в сельской местности, где библиотеки не располагают широкими возможностями для развития материальной базы.
Таким образом, правовое регулирование формирования и использования материальной базы библиотек опирается на положения действующего законодательства и способствует развитию библиотечной сферы.
