Устав библиотеки и Положение о библиотеке: понятие и соотношение
Современная библиотека представляет собой развитое в правовом отношении учреждение, деятельность которого регламентируется системой юридических норм, принятых в сфере культурной деятельности. Для определения статуса библиотеки среди других учреждений культуры, а также порядка ее образования и функционирования на практике применяется регламентация деятельности библиотек с помощью создания их правовой базы, включающей такие документы как Устав библиотеки или Положение о библиотеке.
Устав библиотеки представляет собой основной документ, имеющий учредительную силу и определяющий статус и функции библиотеки, а также ее имущественные и неимущественные права и обязанности по отношению к учредителю.
Устав принимается для библиотек, которые имеют статус юридического лица и обладают правовой и хозяйственно-экономической самостоятельностью.
Положение о библиотеке определяет ее статус в организационно-управленческой структуре самостоятельного юридического лица, например, образовательной или научной организации.
Положение о библиотеке представляет собой нормативный документ, определяющий цели и содержание деятельности библиотеки как структурного подразделения какой-либо организации.
Положения применяются для регламентации деятельности библиотек, не имеющих статуса юридического лица и не обладающих административно-хозяйственной самостоятельностью.
К Положению о библиотеке тесно примыкает и другой вид документов – Положение о библиотеке-филиале, которое принимается для регламентации деятельности структурных подразделений библиотечной сети. Как правило, все эти подразделения-филиалы не имеют самостоятельного юридического статуса, выступая, по сути, отделами центральной библиотеки, имеющей статус юридического лица.
Положения о библиотеках (Уставы библиотек): содержание, структура
Несмотря на различия в статусе библиотек, для которых разрабатываются Устав или Положение, в составе этих документов много общего, так как они отражают типовые требования к деятельности библиотечных учреждений.
Как правило, в составе Устава и Положения о библиотеке выделяют ряд общих разделов:
- Общие положения, определяющие цели и задачи составления документа, а также характеризующее статус библиотечного учреждения, правовую основу его деятельности, характер отношения с учредителем / организацией.
- Целевой раздел, включающий перечень задач, на решение которых направлена деятельность библиотеки.
- Содержательный раздел, который отражает состав и характер деятельности библиотеки в соответствии с задачами ее работы.
- Права и обязанности библиотечных организаций, возникающие в результате их деятельности.
- Основные аспекты руководства и управления деятельностью учреждения.
- Контроль деятельности библиотеки со стороны уполномоченных органов.
К основным различиям в структуре Устава и Положения о библиотеке следует отнести сведения об осуществлении ими хозяйственной деятельности и права на доходы от ее реализации:
- В Уставе указывается, что библиотека обладает правами на осуществление самостоятельной экономической деятельности в рамках разрешенных ей видов информационно-библиотечной деятельности.
- В соответствии с Уставом библиотека выступает субъектом коммерческой деятельности, если эта деятельность не противоречит основной социальной миссии библиотеки.
- Согласно Уставу библиотека самостоятельно распоряжается доходами, полученными от предпринимательской деятельности или оказания платных услуг.
- В Положении, как правило, оговаривается финансовая несамостоятельность библиотеки, которая полностью зависит от организации как дно из ее структурных подразделений.
- При реализации библиотекой платных услуг в соответствии с Положением устанавливаются тарифы и планы на оказание коммерческих услуг, при этом выручка направляется в бюджет организации.
- Библиотека, действующая как структурное подразделение организации, в экономическом плане несамостоятельна и зависит от решений организации. Например, решение о проведении ремонта, обновлении технической базы и т. п. библиотека не может принимать самостоятельно.
Кроме этого, различия имеются и в таком содержательном разделе, как управления библиотеками:
- В Уставе библиотек закрепляется характер их отношений с учредителем, устанавливаются полномочия, касающиеся деятельности учредителя по отношению к библиотеке. Как правило, в ведении учредителя находятся «глобальные» вопросы деятельности библиотек: их учреждение, реорганизация, ликвидация, целевой контроль финансовой деятельности. В остальном библиотека относительно автономна в своем управлении. В частности, она сама определяет план своей работы, прядок его реализации, ведет хозяйственную деятельность, реализует трудовые отношения с сотрудниками.
- Библиотека-подразделение в соответствии с Положением управляется руководством организации, к которой она относится, и подчиняется ее решениям. Как правило, план работы библиотеки-подразделения согласуется с руководством организацией, осуществление трудовых отношений также относится к ведению руководства организации в целом.
Таким образом, Положения о библиотеках и Уставы библиотек, регламентируя их деятельность, различаются по сфере использования и применения в рамках разного правового статуса библиотечных учреждений.
