Закон «О библиотечном деле»
В странах с демократической системой управления большую роль в урегулировании всех сфер жизни общества играет закон. Применительно к библиотечной деятельности закон также занимает главенствующее положение, определяя сущность, формы и иные характеристики библиотечно-информационного обслуживания.
В 1994 году в России появился закон «О библиотечном деле», ставший первым федеральным законодательным актом, определяющим особенности реализации библиотечной деятельности, права и обязанности участников этой деятельности, а также зону их ответственности за выполнение профессиональной деятельности перед государством. В дальнейшем развитие законодательства в сфере библиотечного обслуживания шло двумя путями:
- Принятие федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность всех учреждений культуры, в том числе и библиотек.
- Создание региональных нормативных документов, определяющих характеристики библиотечного дела в каждом субъекте Федерации.
В основном законе «О библиотечном деле» содержатся:
- Преамбула и общие положения, определяющие юридические основы библиотечной деятельности.
- Права граждан (пользователей) в области библиотечного обслуживания, а также обязанности и права библиотечных учреждений в процессе библиотечно-информационного обслуживания.
- Основные обязанности государства в области библиотечного дела, обеспечивающие сохранность и рациональное использование книжных фондов.
- Организация взаимодействия библиотечных учреждений как субъектов культуры.
- Вопросы экономического регулирования в области библиотечной деятельности, ставшие актуальными в свете включения библиотеки в сферу рыночных отношений.
- Заключительные положения, определяющие дополнительные характеристики библиотечно-информационного обслуживания.
В законе на юридическом уровне нашла отражение терминологическая система библиотечной отрасли. В частности, в нем были определены термины, используемые в библиотечно-информационной деятельности (библиотека, библиотечно-информационное обслуживание, пользователь как субъект обслуживания, документ и др.). Кроме этого, в законе нашла отражение типология библиотек, а также их юридический статус, имущественные права и обязанности, порядок и условия ликвидации, реорганизации, открытия новых библиотек и проч.
Будучи включенной в систему общественных отношений, библиотека одновременно выступает как участник правовых отношений, регулируемых законодательно. Применительно к библиотечной деятельности ее законодательное обеспечение связано с развитием вопросов применения права в сфере информации и информационных процессов. Характеризуя основные правовые аспекты функционирования библиотек в нашей стране, закон «О библиотечном деле» утвердил право на получение бесплатного (безвозмездного) доступа к информации, а также использования платных услуг, предоставляемых библиотекой на основе дополнительной хозяйственной деятельности.
Закон «Об обязательном экземпляре» в сфере нормативно-правовой базы библиотек
Другой важный закон в сфере библиотечного дела касается вопросов комплектования фондов и обеспечения развития национальной библиографии. Это принятый в 1994 году закон «Об обязательном экземпляре документов». Он выступил правовой базой процессов комплектования национальных библиотечных фондов. В законе было разъяснено понятие «обязательного экземпляра» хранения, определены цели и задачи работы по сохранению документов, перечислены виды документов, подлежащих обязательному учету, а также отмечены порядок и сроки их обработки и ответственность за нарушения требований, предусмотренных законом.
В связи с развитием и распространением информационных технологий и ресурсов в 2006 году принят закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» В соответствии с этим нормативным актом устанавливается регламент поиска информации, а также ее последующей обработки и хранения. Также в законе определяются права пользователей на получение информации, ее использование в различных целях, не идущих в разрез с действующим законодательством.
Региональная нормативная документация библиотек
Специальные нормативно-правовые акты регионального значения по библиотечному делу принимаются в каждом субъекте. Это, как правило, законы, касающиеся организации и осуществления библиотечной деятельности на территории субъекта Федерации. Суть этих документов состоит в том, что они конкретизируют и уточняют основные положения, содержащиеся в федеральных нормативных актах. Так, они определяют специфику библиотечно-информационной деятельности на территории субъекта, виды библиотечных учреждений, их структуру, тип подчинения, а также перечень оказываемых ими услуг, права и обязанности участников процесса информационного обслуживания.
В целях модернизации библиотек России в настоящее время в регионах разрабатываются локальные Стандарты модельной деятельности библиотек, определяющие перечень требований, в соответствии с которым осуществляется деятельность библиотеки в современных условиях.
Таким образом, в деятельности библиотек особую роль играет правовое регулирование, которое определяет на законодательном уровне цели, характер и направления деятельности библиотек, их статус, а также права и обязанности.
