Сущность казначейского дела и необходимость его организации
Казначейство – это специальный государственный финансовый орган, который занимается операциями по кассовому исполнению госбюджета.
На протяжении всей истории функционирования финансов основным фондом денежных средств являлся и центральную роль в развитии финансовых отношений играл бюджет государства. Государственный бюджет является формой концентрацией денежных ресурсов, которая требует создания специального механизма, способного наиболее эффективным способом управлять бюджетными потоками. Этот механизм и его функционирование представлены казначейским делом.
Казначейское дело заключается в организации казначейской системы кассового исполнения бюджетов. Создание и развитие подобной системы обусловлено необходимостью удовлетворения следующих потребностей:
- в более оперативном осуществлении зачисления доходов и расходования бюджетных средств;
- в более объективной организации межбюджетных отношений, в частности, распределении между бюджетами регулирующих налогов;
- в повышении «прозрачности» процесса кассового исполнения бюджета;
- в покрытии возникающих при исполнении бюджетов «кассовых разрывов»;
- в создании системы эффективного контроля за законным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств.
Каждое государство отличается собственным устройством внутренней бюджетной системы. И оно самостоятельно принимает решение о том, внедрять казначейскую систему исполнения бюджета или нет. Это решение, как правило, оформляется в виде законодательного акта, утверждаемого высшими органами государственной власти. Согласно ему, либо учреждается специальный орган по организации казначейского исполнения бюджета, либо эти полномочия передаются другому уже созданному и функционирующему финансовому органу власти.
Содержание казначейского исполнения государственного бюджета
Казначейское исполнение государственного бюджета представляет собой совокупность процессов по осуществлению кассовых операций по доходам и расходам бюджета.
Таким образом, в казначейском деле принято отдельно рассматривать совершение доходных и расходных операций. Так, доходная часть бюджета обслуживается казначейским способом в результате осуществления таких операций, как:
- перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета;
- распределение, так называемых, регулирующих доходов в соответствии с утверждённым бюджетом;
- возврат сумм доходов, излишне уплаченных и (или) ошибочно перечисленных в бюджет;
- учёт доходов бюджета и составление отчётности о доходах государственного бюджета.
Казначейское исполнение расходных операций в рамках исполнения бюджета обобщённо состоит из двух крупных групп операций: санкционирование расходных операций и непосредственное осуществление операций. В целом, казначейское исполнение бюджета по расходам представлено совершением следующих операций:
- составление и утверждение плановых документов – бюджетных росписей;
- утверждение уведомлений о предельных объёмах предоставляемых средств бюджета (бюджетных ассигнованиях) и их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств;
- утверждение распорядителям бюджетных средств смет доходов и расходов;
- принятие бюджетополучателем денежных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств и выверка их исполнения;
- разрешение на осуществление платежа за счёт бюджетных средств;
- непосредственное осуществление подобного платежа.
Подобная организация потоков денежных (бюджетных) средств позволяет в ускоренном режиме совершать операции с ними. Кроме того, бюджетополучатели, которые принимают на себя различные денежные обязательства, могут быть в уверены в том, что они получат в необходимом объёме финансирование за счёт бюджетных средств. Эффективность и законность использования средств бюджета будет контролироваться чаще и тщательнее, что, в частности, позволит свести к минимуму их хищение, а также использование в коммерческих целях. И, наконец, казначейская система исполнения бюджета позволяет организовать грамотное управление процессом образования у него кредиторской задолженности.
Порядок ведения казначейского дела в Российской Федерации
В Российской Федерации установлено казначейское исполнение всех бюджетов бюджетной системы страны. Это означает, что организация исполнения и само исполнение бюджетов осуществляется федеральным органом исполнительной власти централизовано. Этим органом является Федеральное казначейство, которое в своём сегодняшнем виде функционирует с 2005 года. Тогда ему был присвоен статус федеральной службы, подведомственной Министерству финансов Российской Федерации.
Главной целью создания в нашей стране казначейской системы исполнения бюджетов бюджетной системы было упорядочение движения информационных потоков о состоянии государственных финансов и взятие под контроль процесса исполнения бюджета.
Напомним, что в 1990-е годы многие бюджетополучатели открывали свои счета в частных кредитных организациях. Из-за этого в то время было распространено хищение бюджетных средств, их нецелевое использование, частые задержки в поступлении средств и т.д.
В настоящее время Федеральное казначейство наделено полномочиями и обязанностями по:
- обеспечению исполнения федерального бюджета;
- контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета;
- кассовому обслуживанию исполнения других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
