Формы организации деятельности ЦБ
Деятельность центрального банка может быть организована в двух формах:
- В форме унитарного центрального банка со 100% государственным участием в уставном капитале.
- В форме акционерного общества без участия государства или с его участием.
- В форме объединения по типу ассоциации.
Модель взаимодействия ЦБ с государством
Центральный банк — это юридическое лицо, имеющее особый статус, отличительной особенностью которого является обособленность имущества ЦБ от имущества государства.
Правовой статус центрального банка закрепляют отдельные правовые акты. Однако, государству отведена ведущая роль при создании органов управления центральным банком.
Можно выделить две модели взаимодействия центрального банка и государства:
- центральный банк – это агент министерства финансов и проводник денежно-кредитной политики;
- независимость центрального банка от правительства при реализации денежно-кредитной политики.
Модели центрального банка в разных странах
Банковская система разных стран может быть построена по двум возможным схемам. Первая схема подразумевает выполнение надзорных функций только центральным банком страны, а вторая схема – разделение надзорных функций между центральным банком и специально созданным для этого органом.
- Первая модель предполагает законодательное закрепление за центральным банком исключительных полномочий в области надзора и регулирования деятельности кредитных учреждений. Исторически данная модель доминировала с момента зарождения практики надзора в банковском деле. В настоящее время и в развивающихся странах, и в некоторых развитых государствах центральный банк продолжает выполнять функции регулятора. В числе таких стран Испания, Греция и Португалия.
- Вторая схема в свою очередь распадается на несколько видов, в зависимости от характера и степени участия центрального банка в процессе надзора. Иными словами, существует четыре модели организации банковского надзора. Вторая модель (смешанная) применяется в странах, где функции надзора и контроля возложены на специализированные органы и предполагают непосредственное участие центрального банка. Так устроен банковский надзор в США. «Смешанная модель» представлена и Францией, где центральный банк в завуалированной форме играет ведущую роль в области надзора за деятельностью банковских организаций.
- Особенностью третьей модели является осуществление надзора за деятельностью банков независимым специализированным органом в тесном взаимосвязи с министерством финансов при опосредованном участии ЦБ. Канада и Великобританией относятся к тем странам, где имеет место ограниченность роли центрального банка в части регулирования и надзора банковской системы.
- Четвертая модель представлена в странах, принявших законодательное решение о формировании на рынке финансовых услуг мегарегулятора. В этих странах надзорные функции отделены от деятельности центрального банка.
В российском законодательстве предпочтение отдается первой схеме.
ЦБ РФ — это единственный орган, осуществляющий регулирование и надзор банковской деятельности.
Однако, определенные контрольные полномочия в части кредитных организаций возложены на прочие органы. Например, министерство по антимонопольной политике осуществляет надзор за соблюдением антимонопольного законодательства в случае реорганизации или приобретении акций кредитных организаций. Однако функционал таких органов собственно не относится к «банковско-надзорным», поскольку в рамках компетенции эти функции они реализуют по отношению ко всем организациям, включая кредитные.
