Надзор за строительством

Сущность строительного надзора

Как правило, под данными параметрами понимаются стоимость, сроки, объемы и качество производимых работ и строительных материалов.

Основной целью строительного надзора является недопущение брака, недоделок, замены и применения несоответствующих строительных материалов. При надлежащем надзоре за строительством можно избежать упрощения или внесения изменений в проектные решения, а также обеспечить эксплуатационную безопасность строящегося объекта.

Обычно функции строительного контроля на сложных и крупных объектах берут на себя независимые инжиниринговые компании, обладающие соответствующим допуском саморегулируемой организации. Технический надзор за строительными работами чаще всего проводится от лица заказчика.

Организацией государственного надзора за строительством занимаются органы исполнительной власти. Данный вид контроля исполнительные органы осуществляют непосредственно на строительной площадке с целью защитить права потребителей.

Надо сказать, что работы по проведению и организации строительного надзора осуществляют специализированные организации, занимающиеся:

• противопожарным;
• санитарно-эпидемиологическим;
• энергетическим и другими видами надзора.

В основе архитектурно-строительного контроля лежат нормативные документы, действующие на различных этапах проектирования, строительства и эксплуатации объекта.

Рисунок 1. Надзор за строительством. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Осуществление строительного контроля регламентируется статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основные положения данной статьи справедливы также для капительного ремонта и реконструкции объектов.

Также в Гражданском кодексе РФ закрепляется право заказчика на привлечение независимой организации или специалиста для надзора, или контроля за выполнением работ. В случаях, когда заказчик не обладает специальными знаниями или по какой-либо причине не может выполнять функцию надзора за строительством, он может доверить это третьему лицу. Это может быть профессиональное юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, имеющий допуск.

При расчете стоимости платных услуг по надзору за строительством обычно используют специальные нормативы, утвержденные распоряжением Комитета по экономической политике.

Осуществление контроля

Надзор и контроль за строительством могут проводить заказчик и подрядная организация, назначенная на выполнение функций строительного контроля.

Для оказания услуг в сфере строительного контроля существует ряд специализированных служб (нередко – ИП), имеющих допуски саморегулируемых организаций на проведение проверочных работ. В данном случае независимая экспертиза выступает в качестве третьей стороны в строительном процессе наравне с подрядчиком и заказчиком.

Перед началом строительства заказчик должен получить необходимое разрешение на строительство, этот документ выдают органы ГАСК. После уведомления техническим заказчиком о начале строительства начинается назначение штатного инспектора технического надзора. В дальнейшем данное лицо будет представлять орган, осуществляющий строительный надзор, оно должно принимать решение о соответствии построенного объекта или конструкции утвержденной проектной или рабочей документации и готовности сооружения к эксплуатации.

Генподрядная организация перед выходом на строительную площадку должна получить ордер на производство работ. После прибытия инженера ГАСК на объект его должен сопровождать один из представителей строительного надзора от заказчика или подрядчика.

На начальном этапе строительных работ надзор за строительством могут осуществлять следующие государственные органы:

• Роспотребнадзор;
• Ростехнадзор;
• Департамент природопользования и охраны окружающей среды.

Независимые эксперты в строительном надзоре

Как было сказано выше, проводить строительный контроль может как заказчик, так и подрядчик. Здесь следует отметить, что специфика строительного рынка диктует необходимость в привлечении третьего, независимого лица. Обычно в качестве третьего лица выступают специализированные подрядные или субподрядные организации.

Рисунок 2. Технадзор. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Контроль и надзор за строительством могут проводить заказчик и подрядная организация, выполняющая функции строительного контроля.

Примечательно, что у заказчика и исполнителя работ зачастую цели не совпадают. Если целью заказчика является получение качественного и возведенного в установленные сроки объекта в рамках утвержденной сметы, то целью исполнителя является получение от проекта максимальной выгоды. Известны случаи завышения объемов работ и расходных документов недобросовестными подрядчиками, выполняющими функции технадзора. Обычно такой обман сопровождается умелым обоснованием с целью получения от заказчика средств на возмещение расходов. Изначальная стоимость строительства таким образом может увеличиваться в несколько раз.

В этой связи для осуществления строительного контроля рекомендуется привлекать независимую надзорную организацию. Только компетентная компания, не имеющая заинтересованности в вынесении того или иного решения может обеспечить соблюдение надлежащее качество строительства, не позволит подрядчику необоснованно выйти за пределы сметы. Если же функции контроля возложены на заказчика, риск злоупотребления со стороны подрядной организации сохраняется, ведь далеко не каждая управляющая компания располагает необходимыми кадрами, способными разобраться в тонкостях строительной специфики.

Поэтому считается, что привлечение к проекту независимой контролирующей организации может обеспечить все требования проектно-сметной документации в строительстве.