Этапы становления системы социального обеспечения
Общество всегда нуждалось в социальном обеспечении, и появилась оно примерно тогда же, когда возникло более осмысленное и обоснованное человеческое общество. В любом социуме, независимо от того, каково его политическое и экономическое устройство, всегда есть люди или целые категории граждан, которые по некоторым причинам не могут самостоятельно приобретать продукцию и услуги для удовлетворения своих насущных жизненных потребностей. Сегодня государством и специалистами обозначены данные категории граждан:
- Пенсионеры;
- Лица с ограниченными возможностями здоровья;
- Дети-сироты;
- Многодетные семьи;
- Беременные женщины.
Все они в той или иной степени нетрудоспособны, и поэтому не в состоянии обеспечить себе доход для удовлетворения первичных и вторичных потребностей.
Кроме того, в разряд нетрудоспособного населения могут попасть абсолютно любые люди, которые по определенным причинам утратили способность осуществлять трудовую деятельности как временно, так и постоянно. Основная причина – потеря здоровья, травмы и иные аспекты, которые оказывают влияние на физическое состояние индивидов.
По мере того, как общество развивалось и вступало на новые этапы своего функционирования, усложнялись и социальные связи, а также расширялся спектр причин, по которым человек испытывал нужду в социальном обеспечении и социальной помощи. Теперь эти причины обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, которые являются основополагающими в возникновении таких процессов, как безработица, инфляция и, как следствие, бедность в обществе.
Социальное обеспечение также имеет несколько исторических типов, поскольку оно складывалось и развивалось в рамках тех или иных исторических условий, а также в рамках той или иной общественно-экономической формации. Например, в первобытном обществе содержание нетрудоспособных и престарелых людей осуществлялось в соответствии со сложившимися традициями и обычаями. Рабовладельческое общество предполагало, что содержание престарелым или нетрудоспособным не назначалось, а вот ветеранам различных боевых действий уже во времена Древней Греции назначались пенсионные выплаты. Во времена Древнего Рима служба государству также награждалась, преимущественно предоставлением земельных участков.
Феодальный период развития общества – в это время господствовало натуральное хозяйство. Его основанием стала семья, и все обеспечение престарелых граждан и нетрудоспособных членов общества ложилось исключительно на семью и членов семьи, которые могли осуществлять трудовую деятельность и оказывать поддержку другим членам семьи. Также именно в этот период появляются некоторые формы социального обеспечения и поддержки граждан, которые не могут осуществлять трудовую деятельность и не имеет при этом никакого хозяйства. Поэтому в это время развивается благотворительность, санкционируется нищенство. Пенсия была скорее не помощью, а вознаграждением для человека, который сделал свой вклад в развитие страны.
Становление социального обеспечения на Руси
Для исследователей социального обеспечения в России огромное значение имеет изучение того, каким образом социальная помощь и социальная сфера развивались на Руси. Летописи свидетельствуют о том, что после принятия христианства на Руси князь принял решение о том, что каждый человек, который не в состоянии прокормить себя, вправе приходить на княжеский двор и просить для себя то, что ему требуется. Если люди не могли самостоятельно передвигаться и прийти на княжеский двор, то в этом случае им развозили продукты, а также узнавали о том, есть ли в семье или в округе еще бедные и неспособные обеспечить себя. В 996 году был издан Устав о том, что общественное призрение официально назначается тем институтом, который должен заниматься обеспечением тех, кто в этом нуждается. Призрение было поручено надзору и попечительству в лице Патриарха, а также тем структурам, которые были непосредственно подчинены ему.
По мере того, как общество развивалось, и усиливалось значение общественного призрения, более четко стали определяться направления социального обеспечения и социальной сферы. Например, первое направление предполагало движение в сторону уже имеющихся традиций, которые были заложены князем Владимиром, а также другими киевскими князьями. Они на своем собственном примере показали, как можно помогать немощным, совершать благие деяния и покровительствовать убогим и престарелым, детям без родителей и другим страждущим, которые не могут найти помощи в иных сферах. Что касается второго направления, то оно предполагает усиления организующего начала, а также совершенствование масштабов и форм государственного общественного призрения. При этом крайне важно было сохранить традиционную основу, особенно ту, в которой большое значение отводится благотворительной деятельности церковных работников.
Уже к 19 веку в российской законодательной системе было осуществлено деление всех нищих и страждущих на несколько основных категорий:
- Нищие, которые не могут собственным трудом добывать пропитание по причине тяжелых физических или психических недугов;
- Те, кто по причине сиротства или в связи с временной нетрудоспособностью не может обеспечить самого себя. Однако, эта категория граждан в принципе может трудиться;
- Те, кто может трудиться, но при этом остается неимущим из-за собственной лени или дурного поведения;
- Те, кто случайным образом оказался страждущим, и теперь нуждается в помощи извне, чтобы восстановить свое положение.
Таким образом, социальное обеспечение складывалось на различных исторических этапах развития самого социума. Оно изменялось и трансформировалось в соответствии с теми изменениями, которые происходили в обществе, и сегодня представляет собой совершенную систему, которая опирается на исторические основания социальной сферы.
