Возникновение национальных государств
В первые месяцы своего существования советская власть начала строительство союзного государства. Власть советского правительства распространялась на всю территорию Российской империи. Конкретные формы национально-государственное устройства еще не сложились. III Всероссийский съезд советов ограничился одним установлением «конкретных начал федерации». Конкретные формы союзного государства могли выработаться только на практике.
К началу гражданской войны РСФСР практически существовала отдельно от других территорий. Народы Белоруссии, Украины, Прибалтики, Закавказья находились под властью местных националистов, при содействии иностранных держав создавших марионеточные государства. После аннулирования Брестского договора в ноябре 1918 года советское правительство получило возможность оказывать поддержку народам окраин в борьбе с иностранными захватчиками и местными националистами. В ноябре – декабре 1918 года и январе 1919 года при помощи Советской России советская власть устанавливается в Латвии, Белоруссии, Литве, Эстонии, Украине. Так на западных границах РСФСР появился ряд советских республик. Их государственное устройство и право строились по типу Российской Республики, но учитывали местные особенности.
В борьбе народов с контрреволюцией и внешними интервентами встал вопрос об отношениях с РСФСР. Часть народов окраин стремилась к сотрудничеству с Советской Россией. Советское правительство полагало, что большинство народов, связанных с русским народом политическими, экономическими и культурными узами, не захотят отделяться от России.
Формы объединения
В связи с военной интервенцией государств Антанты особую актуальность получил вопрос о военном единстве возникших республик. Инициатором военного союза стал ЦИК УССР, в мае 1919 года обратившийся с посланием к остальным республикам. I Белорусский съезд советов одобрил создание союза с РСФСР и призвал остальные республики вступить в него. Большое значение в решении вопроса имел Декрет ВЦИК РСФСР от 1 июня 1919 года «Об объединении Советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Декретом предусматривалось объединение военного командования и военной организации, железнодорожного управления, советов народного хозяйства, финансов и комиссариатов труда. Накануне принятия декрета прошло совещание уполномоченных от высших органов власти России, Украины, Белоруссии, Латвии и Литвы. Соглашение легло в основу декрета. Таким образом, Декрет устанавливал договорные отношения, оформлявшиеся между РСФСР и советскими республиками.
Форма объединения, закрепленная в Декрете ВЦИК от 1 июня 1919 года, имела особенности. Она предусматривала особое положение органов РСФСР, одновременно выполнявших функции органов власти и управления для объединения республик. Такое положение сложилось, так как РСФСР была крупнейшей советской республикой, обладавшей определенным опытом.
В июле 1919 года при помощи Красной армии в Киргизском крае установилась советская власть, в феврале 1920 года была освобождена территория Туркестанской советской автономной республики, в том же месяце советская власть была установлена в Хиве, где была образована Хорезмская народная республика. В августе 1920 года была создана Бухарская народная советская республика, советская власть окончательно укрепилась в Дагестане, Азербайджане и Армении. В Грузии советская власть установилась в феврале 1921 года.
Учредительный съезд Забайкалья провозгласил создание Дальневосточной республики. Она возникла как буржуазно-демократическая, но здесь осуществлялась революционно- демократическая диктатура пролетариата и крестьянства. Дальневосточная республика возникла как самостоятельное государство. В декабре 1920 года РСФСР и ДВР заключили договор о границах. В 1920–1921 годах между республиками были заключены экономическо-торговые соглашения (железнодорожная конвенция, договор о рыболовстве, финансовые договоры). Также между РСФСР и ДВР существовали негласные тесные взаимоотношения. Совнарком, ЦК РКП(б), Наркомат иностранных дел РСФСР руководили решением вопросов в внешней политики ДВР.
Объединения и автономии после окончания Гражданской войны
Если первоначальное сотрудничество республик носило военный характер, то с окончанием гражданской войны на первое место выдвинулось согласование хозяйственно-экономической деятельности. Союзные договоры пополнялись соглашениями по продовольственным, финансовым, транспортным вопросам, связи, планированию, законодательству и другим аспектам.
30 сентября 1920 года был заключен военно-экономический договор РСФСР и Азербайджанской ССР. Договором предусматривалось объединение:
- военной организации и военного командования;
- органов народного хозяйства и внешней торговли;
- органов снабжения;
- водного и железнодорожного транспорта, почтово-телеграфного ведомства;
- финансов.
Позднее аналогичные договоры были заключены между РСФСР и другими советскими республиками – Украинской ССР (1920 год), Армянской ССР (1920 год), Грузинской ССР (1921 год) и др.
В 1920–1921 годах РСФСР заключила договор и экономические соглашения с Хорезмской народной республикой. Отношения республик строились как международные.
Наряду с образованием независимых советских республик возник ряд автономных образований. В 1918 году создана Трудовая коммуна немцев Поволжья, в 1919 году – Крымская и Башкирская автономные республики, в 1920 году – Киргизская и Татарская АССР, Вятская, Марийская, Чувашская, Калмьщкая автономные области.
Структура государственного аппарата строилась на провозглашенных Конституцией РСФСР принципах с учетом местных особенностей. Все автономные образования имели представителей в составе высших органов власти РСФСР. Демократическое национальное государственное строительство укрепляло дружбу и сотрудничество советских народов. Это стало предпосылкой для дальнейшего развития многонационального государства.
