Структура Конституции СССР 1924 года
Конституция СССР — это Основной закон Советского Союза, принятый на II съезде Советов 31 января 1924 г.
В Конституции 1924 г. впервые было закреплено государственное устройство СССР на базе диктатуры пролетариата и советской власти. Конституция отражала многонациональный состав страны.
Принятие Конституции 1924 года способствовало признанию СССР иностранными государствами. Первая Конституция действовала в сложный исторический период «строительства социализма», периода, который характеризовался новой экономической политикой, началом коллективизации и индустриализации. Следующая Конституция была принята в 1936 году.
В декабре 1922 года на X Съезде Советов были сформулированы 3 группы обстоятельств, которые определили необходимость объединения республик в союзное государство:
- Обстоятельства, которые напрямую связаны с хозяйственным положением республик: недостаток хозяйственных ресурсов, жизненная необходимость их более рационального применения; наличие системы основных средств сообщения по всей стране, составляющих фундамент возможного объединения; наличие хозяйственного разделения труда между республиками и районами.
- Обстоятельства, связанные с внешними факторами: отношение с зарубежным капиталом через Внешторг; военное положение; дипломатические отношения с иными государствами.
- Обстоятельства, связанные с особенностями структуры Советской власти и классовой природой.
Конституция СССР 1924 г. включала 2 раздела:
- Декларацию об образовании СССР — она отражала основные принципы объединения разных республик в единый Союз (равноправие, добровольность, право выхода);
- Договор об образовании СССР.
В декларации об образовании СССР были перечислены принципы объединения (равноправие и добровольность), особый характер национальной политики СССР. Декларацию подписали РСФСР (Россия), БССР (Белоруссия), ЗСФСР (Закавказская республика). Декларация провозглашала уверенность, что создание союзного государства позволит реально обеспечить политику внешней безопасности, хозяйственные преуспеяния внутри страны, свободу национального развития.
Вся национальная политика государства была пронизана надеждами на мировую революцию. После образования СССР все государства разделились на два полюса: страны социализма и страны капитализма. СССР преследовал цель объединения всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.
Договор об образовании Советского Союза состоял из 11 глав: о предметах ведения верховных органов власти; о съезде Советов; о суверенных правах союзных республик, гражданстве; о Центральном Исполнительном Комитете; о Совете Народных Комиссаров; о Президиуме ЦИК; о Верховном Суде; о народных комиссариатах; о гербе, флаге и столице Советского Союза; о союзных республиках; об Объединенном государственном управлении.
Полномочия центра распространялись на выполнение функций общегосударственного характера, не касаясь специфики управления на местах. К общим функциям относились: проведение международной политики; ратификация международных договоров; изменение государственных границ; установление единой денежной системы, кредитных правоотношений; установление основ правового регулирования просвещения, труда, охраны здоровья; разрешение возможных споров республиками и др.
Компетенции и полномочия СССР согласно Конституции 1924 года
В компетенции СССР входили:
- внешняя политика и международные отношения;
- проблемы развития народного хозяйства;
- утверждение единого бюджета страны;
- руководство вооруженными силами, связью, транспортом;
- руководство налоговой и финансовой системой;
- определение базовых основ судоустройства и судопроизводства;
- руководство недрами и землей;
- гражданское и уголовное законодательство;
- общие начала трудового законодательства.
Союзные республики осуществляли власть самостоятельно, при этом ограничивались границами, установленными Конституцией СССР.
Центральная власть охраняла суверенные права республик Советского Союза, решала вопросы приема в состав СССР новых республик, вопросы изменения границ республик или СССР. Все граждане союзных республик имели гражданство СССР.
Всесоюзный Съезд Советов являлся высшим органом власти, он избирался из губернских и городских Съездов Советов. Высшим органом власти в промежутке между съездами был ЦИК — Центральный исполнительный комитет. В состав ЦИК входили союзный Совет, который избирался из представителей союзных республик Съездом Советов и Совет Национальностей, состоящий из представителей автономных и союзных республик, автономных областей. Распорядительным и исполнительным органом ЦИК являлся Совет народных комиссаров СССР.
Основной функцией ЦИК является законотворчество, а именно:
- издание декретов, издание кодексов, распоряжений, постановлений;
- объединение деятельности и по законодательству и управлению государством;
- принятие на рассмотрение нормативных актов, определивших общие нормы политической и экономической жизни, вносивших в практику государственных органов значительные изменения.
Верховный Суд наделялся функциями конституционного надзора и судебного контроля. Всесоюзный Съезд Советов обладал правом вносить изменения в Конституцию.
Основные положения Конституции 1924 года
Создание СССР и Конституции определялось жизненной необходимостью объединить скудные ресурсы советских республик для преодоления хозяйственной разрухи, противостояния внешней угрозе (экономической, военной и т.д.), упрочения и консолидации диктатуры пролетариата.
В первой Конституции СССР был предоставлен полный перечень предметов ведения Союза. К исключительному ведению по Конституции были отнесены:
- внешние отношения;
- решение вопросов о войне и мире;
- внешняя торговля;
- планирование и исполнение бюджета, и руководство экономикой;
- руководство вооруженными силами;
- общесоюзная юстиция (разработка основ законодательства).
Утверждать и изменять основные начала Конституции мог только Съезд Советов. Союзная республика имела право выйти из состава Советского Союза, ее территория можно было изменить лишь с согласия самой республики. Все граждане СССР имели единое союзное гражданство.
