Территориальное планирование в системе городского управления – это деятельность органов муниципального управления городом, направленная на установление и утверждение положений о развитии территории города, местах размещения различных инфраструктурных объектов, необходимых для нужд муниципального образования.
Сущность территориального планирования в системе городского управления
Территориальное планирование в системе городского управления связано с одним из направлений развития муниципального образования городского типа, именуемого градостроительной деятельностью.
Градостроительная деятельность определяется через два основных компонента -территориальное планирование и градостроительное регулирование, находящихся во взаимосвязи друг с другом в организационном и техническом смысле и обеспечивающих устойчивое развитие городских территорий, создание благоприятных условий проживания населения города, ограничение негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности на природную среду.
Территориальное планирование является видением будущего, которое отнесено от настоящего на разные периоды в зависимости от поставленных задач.
Территориальное планирование по срокам подразделяется на следующие виды:
- во-первых, краткосрочное;
- во-вторых, среднесрочное;
- в-третьих, долгосрочное.
По отношениям к муниципальным образованиям городского типа территориальное планирование, как правило, осуществляется на срок 10 и более лет, что относится к долгосрочному виду территориального планирования.
Территориальное планирование не приравнивается к физическому обустройству городской территории. В этом смысле под территориальным планированием понимается особое планирование деятельности социального, экономического, градостроительного и иного характера с учетом имеющегося пространства города.
Территориальное планирование направлено на обеспечение территориальной целостности. В контексте городского развития территориальное планирование выступает планированием развития местного населения, его окружения и деятельности.
Территориальное планирование призвано обеспечить рост эффективности использования имеющихся у города ресурсов всеми уровнями власти.
Территориальное планирование обеспечивает усиление методологической базы выработки стратегии развития городской территории. Это планирование позволяет выявить направления развития, требующие максимального приложения усилий, и осуществить распределение этих усилий во времени.
Территориальное планирование направлено на выработку оптимальной траектории движения к тому состоянию территориальной среды города, которое предусмотрено планами его развития.
Территориальное планирование ориентировано на учет интересов всех социальных групп населения муниципального образования городского типа, не допускает игнорирования интересов одних групп за счет других.
Территориальное планирование определяет допустимые действия, которые возможно предпринять в текущий момент для достижения запланированного состояния. Документы территориального планирования составляют основу для следующих действий:
- во-первых, отбора полезных действий, осуществляемых в ходе подготовки документов территориального планирования;
- во-вторых, результатов отбора полезных действий и предотвращения негативно воздействующих действий.
Целевая направленность территориального планирования в городском управлении
Целевую направленность территориального планирования в городском управлении можно выразить следующим образом:
- во-первых, обеспечение устойчивости развития городской территории, состоящей в формировании безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения при осуществлении градостроительной деятельности;
- во-вторых, обеспечение взаимной согласованности документов территориального планирования и стратегического развития города в социально-экономическом плане;
- в-третьих, обеспечение учета всех внутренних и внешних факторов, формирующих конкурентные преимущества и ограничения развития городской территории в социально-экономическом и пространственном смысле.
Достижение целей территориального планирования в городском управлении обеспечивается решением следующих задач:
- формирование условий, необходимых для устойчивости развития городской территории, сохранности и природной среды города и культурных объектов на его территории;
- обеспечение территориальной привязки мероприятий на территории города и программ развития региона и муниципального образования в социально-экономическом плане;
- определение назначения городской территории в соответствии с факторами социального, экологического, экономического и иного характера;
- обеспечение возможности для реализации полномочий органов муниципального управления в сфере территориального планирования;
- формирование условий, обеспечивающих реализацию пространственных интересов федерального регионального и муниципального уровня, а также население муниципального образования городского типа с учетом безопасности и благополучия жизнедеятельности;
- формирование условий, повышающих инвестиционную привлекательность города;
- осуществление мониторинга и комплексного анализа развития городской территории в градостроительном, пространственном и социально-экономическом смысле;
- применение стимулов, направленных на развитие строительства жилищного и коммунального назначения, производственной деятельности, иных сфер деятельности;
- развитие инфраструктуры городского транспорта;
- обеспечение роста надежности и развития инфраструктуры и инженерного назначения на территории города;
- развитие инфраструктуры социального назначения на территории города;
- обеспечение законных интересов и прав населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города.
