Понятие кадрового обеспечения муниципального управления
Кадровое обеспечение муниципального управления – это система, направленная на подбор и найм муниципальных служащих, а также формирование кадрового резерва муниципальной службы.
Муниципальные служащие во многом определяют эффективность муниципального управления. Значимость кадров в любой сфере деятельности трудно оспорить, в сфере управления она еще более возрастает.
Последние десятилетия практика российского управления характеризуется перемещением центра тяжести власти на муниципальный уровень, предусматривающим постановку новых задач перед органами муниципального управления, расширение их полномочий и усложнение функций муниципальных служащих.
Решение этих задач требует увеличения усилий по формированию кадрового обеспечения муниципальной системы управления.
Кадровое обеспечение выступает в качестве одного из объектов управления муниципальным образованием.
Осуществление муниципального управления должно возлагаться на профессионально подготовленных специалистов, отличающихся высоким уровнем культуры управления, специфике управленческих решений, основанных на современных научно-методических разработках, использовании информационных технологий.
В настоящее время ведется целенаправленная работа по подготовке специалистов в сфере муниципального управления.
Муниципальные служащие должны обеспечивать оптимальность своей численности, профессионализм состава и эффективность результатов деятельности.
Особенности кадрового обеспечения на муниципальном уровне
При осуществлении кадрового обеспечения на уровне муниципалитетов учитываются следующие факторы:
- во-первых, основы и рамки кадрового обеспечения муниципальной службы определяет кадровая политика региона, предусматривающая определенные цели, принципы, приоритеты;
- во-вторых, осуществление кадрового обеспечения муниципального управления предусматривает действия в рамках единого правового поля на территории страны.
Кадровое обеспечение муниципальной службы предусматривает осуществление деятельности, направленной на полное комплектование органов муниципального управления кадрами, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, способности к эффективной реализации полномочий, функций и задач органов муниципальной власти.
Задачи кадрового обеспечения находятся в прямой зависимости от правильности избрания технологии и механизмов их разрешения.
Под кадровыми технологиями в этом случае понимают совокупность приемов, методов и процедур, направленных на оптимизацию кадровой работы.
Под кадровым механизмом понимают совокупность форм, принципов, методов формирования и использования муниципальных служащих.
На современном этапе развития муниципального управления в России предусматривается отмена кадровых технологий, отличающихся чрезмерной централизацией, устранение авторитарности в работе с персоналом, внедрение технологий демократического управления муниципальными служащими. Такая динамика направлена на повышение эффективности муниципальной службы.
Пути совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления
Одним из основных направлений совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления выступает система организационно-управленческих принципов, обеспечивающих эффективность кадровой политики на муниципальном уровне. К числу этих принципов относятся следующие:
- комплексность и объективность оценки профессионализма, личностных и деловых качеств, а также результатов работы муниципальных служащих на этапе их отбора, расстановки и продвижения по карьерной лестнице;
- равенство доступа и открытость муниципальной службы для российского населения, которое имеет возможность нести эту службу без какой-либо дискриминации по таким принципам как пол, раса, национальность, религиозные предпочтения и так далее;
- демократичность, предусматривающая коллегиальное решение муниципальными служащими кадровых вопросов;
- систематичность обновления муниципальных кадров, сохраняющая преемственность, качество и укрепление, достигаемое за счет притока новых, молодых, творческих кадров;
- подконтрольность муниципальных служащих органов муниципального управления населению муниципального образования;
- воспитание персональной ответственности за решение порученных задач;
- законность и соответствие действий муниципальных служащих нормативно-правовым документам, определяющим процедуры их функционирования.
Также в качестве направления совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления следует обозначить необходимость отказа от свойства и родства при формировании муниципальных кадров. Не секрет, что в настоящее время при устройстве на муниципальную службу большое значение, в определенных случаях и определяющее значение, имеет наличие личных связей в структуре органов муниципального управления. В результате механизм управления муниципальным образованием теряет свою эффективность, поскольку при формировании муниципальных кадров определяющее значение имеет не профессионализм.
В этом смысле единственным вариантом решения является формирование системы проверки родственных связей при принятии сотрудников в органы муниципального управления. Наличие таких связей или попытки их скрыть должны выступать основанием для отказа в приеме на муниципальную службу.
Еще одним направлением совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления является постоянное повышение квалификации муниципальных служащих, направленное на рост их профессионализма и эффективности функционирования. Повышение квалификации муниципальных служащих должно носить как внутренний характер, предусматривающий распространение опыта вышестоящих муниципальных служащих на нижестоящих, так и внешний характер, предусматривающий приглашение специалистов из других муниципальных образований, образовательных учреждений и смежных сфер деятельности.
