Понятие системы местного государственного управления
Понятие системы местного государственного управления отсутствует в законодательстве Российской Федерации, оно не упомянуто ни в Конституции Российской Федерации, ни в судебной практике, содержащей решения проблем муниципального управления. Однако данное понятие широко используется в специальной литературе. Кроме того, его использование вполне уместно в связи с тем, что термин «система» подразумевает определенную структурированность элементов, входящих в ее состав, наличие между ними упорядоченных взаимосвязей, в совокупности образующих единое целое.
Под системой местного государственного управления понимается совокупность таких составляющих как население отдельных муниципальных образований, сами муниципальные образования, внутренние субъекты и институты, осуществляющие взаимодействие между собой и с внешним окружением в ходе осуществления функций муниципального самоуправления.
Элементы системы местного государственного управления
Система местного государственного управления включает в себя множество элементов, к числу которых относятся следующие:
Формы непосредственного осуществления жителями муниципального образования муниципального управления. Российским законодательством предусмотрены следующие формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении:
- во-первых, выборы муниципального уровня;
- во-вторых, местные референдумы;
- в-третьих, отзыв выборных лиц системы муниципального управления;
- в-четвертых, голосование, направленное на выявление мнения граждан муниципального образования относительное изменения его границ;
- в-пятых, сход населения муниципального образования (при условии, что численность населения муниципального образования не превышает 100 человек);
Деятельность органов муниципального управления. Система местного государственного управления включает разнообразные органы, которые делятся на выборные коллегиального типа (к примеру, городская дума), выборные единоличного типа (к примеру, глава муниципального образования), то есть должностные лица муниципального управления, замещающий должности на основе выборов, и невыборные органы муниципального управления, то есть те, которые сформированы либо назначены выборными органами или иным способом, предусмотренным федеральным законодательством или уставом муниципального образования (к примеру, городской отдел образования и прочие);
Формы инициативного участия населения муниципального образования в местном управлении. Примерами таких форм являются территориальное общественное самоуправление, клубы, сформированные в соответствии с интересами, обусловленными решением вопросов муниципального управления, работа со средствами массовой информации и прочим;
Деятельность муниципальных служащих, осуществляемая ими в процессе исполнения своих профессиональных обязанностей по осуществлению муниципального управления;
Совокупность муниципальных организаций и учреждений, коммерческих немуниципальных и негосударственных объединений;
Система различных ассоциативных связей, обусловленных муниципальным управлением. Примерами муниципальных ассоциаций являются такие объединения, как Ассоциация сибирских городов, Ассоциация уральских городов, Союз российских городов, Конгресс муниципальных образований Российской Федерации и прочие, существовавшие в различные периоды времени. Задачей таких ассоциаций является улучшение организации и сохранение института муниципального управления для населения.
Практика местного государственного управления в зарубежных государствах
Согласно российской Конституции система местного государственного управления отделена от системы федерального и регионального государственного управления, то есть обладает определенной автономностью. Системы местного государственного управления аналогичного характера распространены и в других странах. В связи с тем, что демократический режим в России существует относительно недавно целесообразно заимствование зарубежного опыта местного государственного управления.
Автономная модель муниципального местного государственного управления получила распространение во многих странах, к числу которых относятся Великобритания, Новая Зеландия, Канада, Соединенные Штаты Америки и так далее. В основе такой системы находится отделение муниципального управления от системы государственного управления, исключающее возможность прямого подчинения муниципальных органов власти государственным органам власти. В данной модели муниципального государственного управления отсутствует полномочные представители центрального правительства на местах. Центральная власть не контролирует выборные муниципальные органы. Контрольные полномочия центральной власти относительно система местного государственного управления характеризуются определенной периодичностью и осуществлением финансовых ревизий, инспекций министерств и судебного контроля.
Изучение практики организации местного государственного управления в зарубежных странах показывает, что существует несколько типов моделей автономного муниципального управления.
В качестве примеров некоторых из них можно привести следующие:
- Системы, при которых население непосредственно избирают главу исполнительной власти муниципального образования, который совмещает свою деятельность с председательством в представительном органе муниципального управления. Данным модель используется в некоторых городах США и землях Германии;
- Избрание главы органа исполнительной власти осуществляется из состава депутатов представительного органа муниципального управления. При этом глава исполнительного органа власти совмещает свою деятельность с деятельностью руководителя органа представительной власти. Такая модель распространена в некоторых городах США, Великобритании и Канаде;
- Избрание главы исполнительного органа муниципального управления осуществляется либо непосредственно населением, либо представительным органом муниципального управления. При этом глава исполнительной власти не является главой представительного органа муниципального управления. Такая модель распространена в отдельных провинциях Канады и некоторых землях Германии.
