Институт оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и в органах местного самоуправления – это регламентированная федеральным и региональным законодательством процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов РФ и актов местного нормотворчества, а также экспертиза таких актов по вопросам реализации предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Правовое обеспечение института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления
Институт оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и в органах местного самоуправления включает в себя следующие виды деятельности:
- организацию оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, которые разрабатываются региональными и местными органами власти;
- реализацию процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, которые разрабатываются региональными и местными органами власти;
- осуществление экспертизы нормативных правовых актов регионального и муниципального уровня, затрагивающих вопросы реализации предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Основу правового регулирования названного института составляют:
- федеральное законодательство, устанавливающее общие принципы организации органов государственной власти на территории субъектов Российской Федерации;
- федеральное законодательство, устанавливающее общие принципы организации местного самоуправления в стране;
- региональное законодательство по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов региональных и местных нормативных правовых актов и экспертизы данных нормативных правовых актов, касающихся вопросов осуществления предпринимательства и инвестиционной деятельности.
Так, оценка регулирующего воздействия проводится в отношении региональных нормативных правовых актов по вопросам предпринимательства и осуществления инвестиционной деятельности:
- регламентирующих новые или изменяющих ранее установленные региональными нормативными правовыми актами обязанности участников предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- регламентирующих, изменяющих или отменяющих ранее предусмотренную региональными нормативными правовыми актами ответственность за нарушение законодательства в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Практика реализации института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления
В большинстве региональных территорий процедура оценки регулирующего воздействия реализуется систематически. В органах муниципального управления оценка регулирующего воздействия обязательно осуществляется:
- в городском округе, который выступает административным центром региона;
- в городском округе, муниципальном районе, которые включены региональным законом в соответствующие перечни.
На указанных территориях также проводятся экспертизы нормативных правовых актов.
На муниципальных территориях оценка и экспертиза проводятся уполномоченным органом в соответствия с утвержденной процедурой реализации указанных мероприятий.
Так, в частности на муниципальных территориях оценка регулирующего воздействия осуществления экспертизы в отношении нормативных правовых актов в сфере предпринимательства реализуется по следующим направлениям:
- размещение нестанционарных торговых объектов;
- размещения рекламных конструкций;
- продажа алкоголя;
- организация мест для стоянки автомобилей;
- транспорт;
- предоставление поддержки субъекта малого и среднего бизнеса.
Проблемы и перспективы развития института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления
Практика функционирования региональных и муниципальных органов при реализации оценки управляющего воздействия и экспертизы региональных и муниципальных нормативных правовых актов позволяет выделить следующие проблемные аспекты указанных в процедур:
- отсутствие необходимости проведения оценки регулирующего воздействия в отношении всех актов местного нормотворчества, поскольку они во многом воспроизводят положения федерального и регионального законодательства, не предусматривая новых обязанностей для субъектов предпринимательства;
- отсутствие на муниципальных территориях в соответствующей сфере управления экспертов, способных эффективно произвести оценку регулирующего воздействия и экспертизу актов;
- значительные издержки на организацию и проведение оценки регулирующего воздействия, экспертизу актов.
Приоритетными направлениями развития рассматриваемого института выступают:
- регламентация общего, упрощенного и специального порядка оценки регулирующего воздействия исходя из содержания нормативных правовых актов;
- отказ от оценки регулирующего воздействия в отношении муниципальных нормативных правовых актов, целью которых является приведение в соответствие с требованиями регионального или федерального законодательства.
Таким образом, для дальнейшего совершенствования процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы региональных и муниципальных актов необходимо отказаться от слепого копирования таких процедур, реализуемых на федеральном уровне. Для каждого уровня публичного управления целесообразно разрабатывать собственные процедуры, которые будут соответствовать предмету правового регулирования на федеральном, региональном и местном уровнях.
Отдельного внимания заслуживают вопросы взаимодействия с населением в части оценки фактического воздействия действующих на региональной и муниципальной территории нормативных правовых актов. Для этих целей в сети Интернет необходимо на специально созданных сайтах предлагать населению:
- обсуждение проектов разрабатываемых региональных и муниципальных нормативных правовых актов;
- обсуждение предложений относительно оценки фактического воздействия нормативных правовых актов.
