Показатели эффективности государственного управления – это показатели, характеризующие достигнутые результаты государственного управления в соотношении с затраченными усилиями и ресурсами.
Специфика оценки эффективности государственного управления
Эффективность представляет собой соотношение ресурсов, израсходованных на достижение целей, и с результатами, достигнутыми в ходе использования ресурсов. Оценка эффективности любой деятельности подразумевает сначала проведение оценки затраченных ресурсов и достигнутых результатов, а затем их сопоставление.
При этом в системе государственного управления схема оценки эффективности деятельности, применяемая в любых сферах, не может иметь полноценную реализацию. Это обусловлено спецификой публичной власти.
Как правило, достигнутые результаты государственного управления характеризуются через огромное многообразие экономических и социальных эффектов, комплексное измерение которых практически недостижимо.
Эта проблема требует специфического подхода к разработке системы показателей оценки эффективности государственного управления.
Характеристика разновидностей показателей эффективности государственного управления
Эффективность государственного управления может оцениваться с помощью различных групп показателей, характеризующих либо государственное управление в целом, либо отдельные аспекты этого управления. К числу наиболее значимых показателей эффективности государственного управления относятся показатели социальной эффективности государственного управления. В этом контексте при оценке эффективности государственного управления оперируют следующими критериями:
- во-первых, степенью соответствия содержания, направлений и результатов деятельности реализации государственных полномочий параметрам, обозначенным для конкретного органа государственного управления или должностного лица государственного управления административным регламентом;
- во-вторых, законностью государственных решений и действий органов государственного управления и должностных лиц государственного управления, включая законность принимаемых ими нормативных актов;
- в-третьих, качество и объем взаимодействия государственных служащих с населением, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами;
- в-четвертых, прозрачностью и открытостью процедуры принятия государственных решений, информационной доступностью органов государственной власти;
- в-пятых, соблюдением правил поведения госслужащими, в том числе в отношении потребителей государственных услуг.
Также при оценке эффективности государственного управления можно оперировать техническими показателями эффективности. В качестве такого критерия эффективности рассматривается возможность достижения поставленных целей государственного управления. Цели государственного управления при этом должны быть четко определены, иметь реалистичную основу, характеризоваться прямыми и косвенными результатами в виде социальных эффектов.
К показателям технической эффективности государственного управления можно отнести такие критерии как регулярность, оперативность принятия решений, сложность и так далее. По отношению к отдельным направлениям государственного управления могут разрабатываться особые технические показатели эффективности, например, показателем результативности деятельности органов государственного управления, ответственных за медицину, могут выступать качественные показатели улучшения здоровья пациентов после прохождения лечения в государственных больницах и клиниках. Такой подход обеспечивает специфичность оценки различных направлений государственного управления, но имеют определенный недостаток, выражающийся в отсутствии единого подхода к оценке.
Разграничение показателей эффективности государственного управления можно также рассматривать в контексте достигнутых результатов, которые могут быть прямыми или косвенными. В первым случае результативность государственного управления поддается количественной оценке. В связи с этим для оценки эффективности государственного управления в этом контексте можно использовать экономические показатели эффективности. Здесь можно говорить о количестве оказанных государственных услуг, о соотношении достигнутых результатов с затратами на оказание государственных услуг.
Во втором случае эффективность государственного управления характеризуется через достижение внешних результатов, выражающихся в росте уровня и качества жизни населения, показателей рождаемости, снижении показателей смертности населения, увеличении реальных доходов граждан, нормальном развитии объектов управления инфраструктурой и так далее. Показателями косвенных результатов эффективности государственного управления также являются результаты, достигнутые по итогам профилактических и превентивных работ.
Работа по совершенствованию показателей эффективности государственного управления
Эффективность государственного управления является объектом научного исследования, направленного на выработку наиболее оптимальных и комплексных подходов к оценке эффективности функционирования публичной власти. В определенной мере все показатели эффективности государственного управления на сегодняшний день имеют достаточно обобщенный и размытый вид, в то время как государственная власть и население нуждаются в выработке конкретных показателей, способных отражать динамику эффективности государственного управления.
Показатели эффективности государственного управления должны обеспечивать возможность оценки степени достижения целей этого управления как в общем, так и в разрезе отдельных программ, направлений и стратегий. Идеальным вариантом показателя является комплексной интегральный показатель, способный учесть и трансформировать в сопоставимый вид результаты различных направлений государственного управления.
