Государственное управление военной сферой – это особое комплексное направление публичного управления, объединяющее элементы внешней и внутренней политики и представляющее собой систему принципов, методов, средств и мероприятий, направленных на обеспечение военной безопасности страны и соответствующую деятельность по исследованию, прогнозированию предупреждению, нейтрализации, пресечению военных угроз, в том числе по непосредственному предупреждению и пресечению военных угроз путем применения военных средств.
Понятие и значение военной сферы
Для обеспечения суверенитета государства, его целостности, национальной безопасности во взаимосвязи с иными направлениями государственной политики реализуется военная политика, которая опосредуют процессы организации и использования имеющихся у государства сил, средств и ресурсов для предотвращения или ликвидации военных конфликтов. При этом военная сфера общественной жизни характеризуется следующими специфическими чертами:
- организация и функционирование военной сферы общественных отношений подчиняется основным демократическим принципам организации общества и государства. Это, прежде всего, обеспечение прав личности, сохранение мира, предотвращение военных угроз посредством координации и сотрудничества с зарубежными партнерами, укрепления законности и правопорядка внутри страны;
- развитие и оптимизация функционирования военной сферы направлены на локализацию и сокращение отрицательных последствий военных угроз и опасностей с использованием военной силы, вооруженных сил, прежде всего, для сдерживания потенциальной вооруженной борьбы и агрессии, то есть для поддержания мира, и в военных условиях – для ведения вооруженной борьбы;
- военная сфера относится к числу непроизводственных, то есть по результатам ее функционирования не создаются материальные блага. Результатами функционирования военной сферы выступает формирование нематериального блага – обеспечение безопасности личности, общества, государства;
- управление военной сферой, обеспечения ее надлежащего функционирования выступает исключительной функцией государственного управления как главного политического института;
- управление военной сферой осуществляется в строгом соответствии со специальным законодательством, действующим в области военного управления – военным правом, которое имеет ряд существенных отличий от правового регулирования иных областей социальной жизни;
- военная сфера, вооруженные силы обеспечиваются специальным профессиональным кадровым составом, целью которого является решением задач обеспечения обороны страны;
- военная сфера относится к числу закрытых подсистем управления. Это связано с объективными причинами, необходимостью сохранить охраняемую законом тайну в военной сфере для обеспечения суверенитета, целостности и безопасности государства.
Факторы и функции государственного управления военной сферой
Государственное управление – это сложный социально-политический процесс, принципы, цели, задачи, мероприятия которого определяются системой разнообразных внешних и внутренних факторов. Государственное управление военной сферой определяется сложной системой факторов, которые можно разделить на:
- международные (внешние) факторы, к которым относятся военно-политическая и геополитическая ситуация на мировом и региональном уровнях;
- национальные (внутренние) факторы, то есть внутриполитическая ситуация.
Государственное управление, реализуемое высшими органами власти страны, предполагает решение проблем организации военной сферы, укрепления безопасности страны, ее обороноспособности. Таким образом, в число основных функций государственного управления в военной сфере входят:
- установление военно-политических целей в долгосрочной перспективе, разработка и утверждение военной политики страны;
- определение правовых основ организации обороны, разработка и утверждение военной доктрины;
- утверждение принципов обеспечения обороны и безопасности государства;
- определение объемов и структуры вооруженных сил страны, качественных и количественных характеристик состава вооружения, объема финансового обеспечения военной сферы;
- разработка планов организации военной сферы исходя из прогнозирования внешнеполитических и внутриполитических процессов;
- утверждение и назначение высшего кадрового состава вооруженных сил;
- определение перспектив военной координации и сотрудничества с зарубежными партнерами.
Принципы государственного управления военной сферой
К числу основополагающих базовых принципов обеспечения военной безопасности следует отнести:
- обеспечение баланса всех видов безопасности;
- адаптивность военной политики к изменяющейся внешней и внутренней среды среде;
- приоритет использования для обеспечения военной безопасности информационных, экономических, политических инструментов;
- постановка адекватных целей и задач управления военной сферой исходя из имеющихся человеческих, временных, технических и иных ресурсов;
- реализация военной силы исключительно на основе норм международного права и национального законодательства;
- реализация управления военными средствами и вооруженными силами в соответствии с принципом федеративного устройства посредством распределения компетенции в военной сфере между федеральным, региональным и муниципальным уровнями публичного управления.
К числу основных принципов государственного управления военной сферой следует отнести:
- законность как строгое соответствие управления в военной сфере нормам международного и национального права;
- распределение полномочий для эффективной координации усилий и взаимодействия федеральных и региональных органов публичного управления, иных органов власти, общественных организаций, международных организаций, граждан по вопросу обеспечения безопасности страны;
- сочетание централизованных методов управления с общественным контролем военной сферы и др.
