Законодательство о размещении государственного и муниципального заказа на торгах – это нормы права, регулирующие порядок государственных и муниципальных закупок.
Общая характеристика законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов на торгах
Законодательную основу размещения государственного и муниципального заказа на торгах формирует Федеральный закон N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный Федеральный закон включает в себя восемь глав, регулирующих порядок осуществления государственных и муниципальных закупок.
Данный Федеральный закон был призван обеспечить урегулирование существующих проблем размещения государственных и муниципальных заказов на торгах, однако его принятие не ликвидировало в полной мере всех пробелов нормативно-правового регулирования системы государственных и муниципальных закупок.
Проблема вовлечения субъектов малого бизнеса в государственные и муниципальные закупки
В качестве одной из наиболее значимых проблем законодательного регулирования размещения государственных и муниципальных заказов на торгах выступает установление обязательности привлечения к участию в торгах субъектов малого бизнеса, а также социально-ориентированных некоммерческих организаций. Для данного вида участников государственных и муниципальных закупок установлено минимальное ограничение в размере не менее 15 % от общего годового объема закупок.
Субъекты малого бизнеса находится под воздействием ограничений, определяющих их статус в части доходов, состава участников, численности сотрудников. Наличие ограничительных показателей может сказаться на возможности функционирования субъектов малого бизнеса в рамках определенных отраслей, востребованных в системе государственных и муниципальных закупок.
При этом у данной проблемы существует и обратная сторона, выражающаяся в том, что предельные показатели дохода имеют относительно высокие значения. В результате действительно малые субъекты бизнеса, выручка которых не превышает нескольких миллионов рублей в месяц, не могут конкурировать с малыми предприятиями, действующими на пределе установленных ограничений. В результате требования относительно привлечения к участию в государственных и муниципальных закупках субъектов малого бизнеса не способствует развитию конкуренции и реальному вовлечению действительно малых предприятий в систему государственного и муниципального заказа.
Проблема преобладания государственных и муниципальных закупок у единственного поставщика
Российское законодательство предусматривает возможность осуществления закупок у единственного поставщика в определенных случаях. Однако статистика свидетельствует о преобладающей роли такого вида закупок в общем объеме государственных и муниципальных закупок. Иногда удельный вес закупок у единственного поставщика превышает 50 % от их общего объема. Это свидетельствует о неконкурентной основе осуществления государственных и муниципальных закупок, что прямо противоречит требованиям и принципам системы государственного и муниципального заказа. Также чрезмерное применение данного вида государственных и муниципальных закупок отрицательно сказывается на авторитете органов государственной и муниципальной власти, доверии к этим органам со стороны населения и хозяйствующих субъектов, имидже властных органов.
В настоящее время законодательство допускает множество «лазеек», обеспечивающих возможность осуществления государственной или муниципальной закупки у единственного поставщика. Решение этой проблемы требует ужесточения требований законодательства по возможности применения данного вида государственной и муниципальной закупки.
Проблема соотношения цены и качества при осуществлении государственных и муниципальных закупок
Значимой проблемой размещения государственных и муниципальных закупок на торгах является проблема обеспечения соотношения цены и качества закупаемых товаров и услуг. Заказчик стремится к максимальной экономии средств бюджета, выделенных на те или иные закупки. В соответствии с требованиями законодательства заказчик в большинстве случаев обязан обеспечить предпочтение наиболее низкому ценовому предложению, однако, необходимо понимать, что снижение цены зачастую является ярким свидетельством низкого качества предлагаемых товаров и услуг. В законодательстве отсутствуют четкие разъяснения, позволяющие обеспечить более широкую трактовку понятия лучших условий и выгодности государственной и муниципальной закупки. Решение этой проблемы требует законодательного закрепления минимального предела цены и необходимости проверки ее соответствия рыночным ценам с целью предотвращения ценового манипулирования результатами торгов. Кроме того, необходимо законодательно урегулировать вопрос критериев выгодности государственной и муниципальной закупки, а также оценки лучших условий предложений.
Проблема бюджетного финансирования государственных и муниципальных закупок
При осуществлении государственных и муниципальных закупок их участники сталкиваются с проблемами, обусловленными особым порядком бюджетного финансирования этих закупок. Бюджетные ассигнования, выделяемые на осуществление государственных и муниципальных закупок, имеют ограничения по сроку использования в течение финансового года, по окончании которого подлежат возврату в бюджетную систему. Это вынуждает заказчиков осуществлять государственные и муниципальные закупки даже в условиях, когда предложения участников не отвечают запросам заказчика. Необходимо законодательно урегулировать вопрос получения отсрочки по использованию бюджетных ассигнований для целей государственных и муниципальных закупок при наличии такой необходимости и объективных условий.
