Правовые основы подтверждения соответствия и сертификационного обеспечения управления качеством

Понятие подтверждения соответствия и сертификации

Актуальной проблемой является обеспечение и повышение качества продукции, а также процессов, связанных с выполнением работы над ней: проектирования, производства, реализации, эксплуатации, хранения, транспортировки, утилизации и др. Одними из инструментов решения данной проблемы являются механизмы подтверждения соответствия и сертификационного обеспечения.

Подтверждение соответствия представляет собой процесс документального удостоверения того факта, что исследуемый объект как совокупность определенных свойств и характеристик соответствует всем требованиям, которые установлены законами, договорами и другими документами.

Формой подтверждения соответствия является сертификация. Она проводится аккредитованным органом по сертификации. Результатом успешного проведения сертификации является выдача сертификата, т.е. документа, который удостоверяет соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Таким образом, управление качеством в настоящее время по большей части обеспечивается при помощи механизма сертификации. Его распространение обусловлено тем, требования устанавливаются как уполномоченными государственными органами, так и контрагентами; выполнение указанных требований подтверждается независимой профессиональной организацией в ходе проведения объективной оценки; компетентность и беспристрастность этой организации подтверждается государственными органами и общественными организациями.

Характеристика федерального закона «О техническом регулировании»

Сертификационное обеспечение управления качеством и его составная часть - подтверждение соответствия - в целях полноценного функционирования должны быть учреждены и урегулированы правовыми основами. Такую роль в России выполняет, в первую очередь, федеральный закон N 184-ФЗ «О техническом регулировании», который был принят 27. 12. 2002.

Указанный законодательный акт определяет права и обязанности участников общественных отношений, связанных с сертификацией и подтверждением соответствия. В целом, регулированию подлежат отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением обязательных требований к различным объектам.

Федеральный закон N 184-ФЗ вводит определения основных понятий, устанавливает основополагающие принципы и особенности технического регулирования, центральным элементом которого и является сертификация. Кроме того, перечисляются цели, принципы и формы подтверждения соответствия, описывается организация обязательной и добровольной сертификации, раскрывается порядок признания результатов подтверждения соответствия.

Характеристика технических регламентов

Важным документом в системе правового обеспечения процедур подтверждения соответствия и сертификации является технический регламент. Он может быть принят ратифицированным международным договором РФ, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ, нормативным правовым актом Росстандарта. Важной характерной чертой технического стандарта является содержание обязательных для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования.

Принятие технических регламентов, как правило, преследует следующие цели:

• защитить жизнь и здоровье граждан, имущество граждан, организаций, государства, муниципальных образований;
• защитить окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
• предупредить действия, которые вводят приобретателей в заблуждение;
• обеспечить энергетическую эффективность и ресурсосбережение.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. В Российской Федерации с течением времени все больше национальных технических регламентов заменяется на межгосударственные, которые действуют в странах Евразийского экономического союза (в России, Беларуси, Казахстане, Армении, Киргизии). Тем самым, согласованная разработка и принятие технических регламентов способствует становлению единого рынка на евразийском пространстве.

В технических регламентах отражаются требования в отношении безопасной эксплуатации и утилизации объектов. Кроме того, эти документы могут содержать правила установления тождественности характеристик (идентификации) регулируемых им объектов; требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения; правила, формы и сроки подтверждения соответствия; специальные требования к определенным объектам регламентирования.

Характеристика стандартов

Еще одним источником обязательных требований, на соответствие которым проверяются объекты, являются стандарты. Эти документы предназначены для многократного использования в целях упорядочения общественных отношений в регулируемой области. Различают международные и национальные стандарты, стандарты организаций, правила, нормы и рекомендации в области стандартизации, а также классификации и классификаторы.

Обычно система стандартизации функционирует на основе добровольного применения стандартов. Причем при их разработке на основе международных стандартов стараются максимально учесть законные интересы различных сторон.

Нужно принимать во внимание то обстоятельство, что в стандартах нельзя устанавливать требования, которые противоречат нормам технических регламентов, а также препятствуют производству и обращению объектов. В то же время рекомендуется создать благоприятные условия для единообразного применения стандартов.