Понятие «социальная защита»
Социальная защита населения – это не что иное, как форма проявления социальной политики государства.
Социальная зашита, являясь категорией экономической представляет собой систему распределительных отношений.
Общественные фонды денежных средств, которые образуются за счет части национального дохода, используются для материального обеспечения малоимущих граждан.
Таким образом, социальная защита есть система мероприятий по обеспечению минимально достаточных условий жизни и деятельного существования человека.
Современная трактовка системы социальной защиты понимает под ней совокупность прав и гарантий, установленных законодательно, а социальные институты и учреждения обеспечивают их реализацию, создавая условия для поддержания жизнедеятельности различных социальных слоев населения и, в первую очередь, социально уязвимых.
В условиях экономического кризиса защитить всё население от снижения жизненного уровня и других социальных проблем социальная защита не в состоянии.
В таких условиях социальная поддержка оказывается только наиболее нуждающимся – эту категорию населения принято называть социально уязвимыми слоями. К ним относятся лица, не имеющие возможности как-то улучшить свое материальное положение и, поддержать, таким образом, необходимые условия существования.
Если социально уязвимые слои населения рассматривать шире, то это люди, доходы которых ниже прожиточного минимума.
На практике социально уязвимыми принято считать те семьи, где на каждого члена семьи приходится низкий денежный доход, семьи, потерявшие кормильца, одинокие матери, престарелые, студенты, живущие на стипендию, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, социальных конфликтов, незаконного преследования.
Социальная защита имеет ведущие организационно-правовые формы, к которым относятся:
- социальное обслуживание;
- государственное социальное страхование;
- пенсионное обеспечение;
- другие формы государственной поддержки населения.
Особенности социальной защиты населения России
В пореформенной России социальная защита в большей степени развивалась стихийно. Не было должного представления о задачах и путях их решения, об её организационной и административной структуре, правовых нормах.
Несмотря на то, что система социальной защиты в России имеет фактическое существование и бурное развитие, но, тем не менее, общественным сознанием она ещё не принята как самостоятельный социальный институт.
Это приводит к сужению сферы её деятельности. Например, в 1997 г. Правительство РФ приняло Программу социальных реформ на период с 1997 по 2000 гг.
В этой Программе понятие «социальная защита» сводилось только к таким вопросам:
- социальное обслуживание населения страны;
- социальная защита инвалидов;
- социальные пособия;
- компенсационные выплаты;
- стипендии;
- социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы в запас.
Нет четкого и правильного представления о том, каков должен быть характер института социальной защиты, его содержание. Отсутствие правильных представлений ведет к произвольному толкованию терминов и понятий, разнообразных категорий, раскрывающих смысл и значение подобного института.
В СССР для определения совокупности социальных, экономических и других отношений в широком смысле использовался термин «социальное обеспечение», определявший весь институт социальной защиты под названием «право социального обеспечения».
В узком смысле одновременно этот термин использовался для определения системы отношений в области социальной защиты за счет средств государственного бюджета. Социальное обеспечение в системе планового ведения хозяйства отражало специфику организации социальной защиты страны.
В период рыночных отношений этот термин нельзя уже использовать для определения совокупности социально-экономических отношений и для административных структур с новыми функциями. В результате термин был вытеснен из практической сферы и заменен новым « социальная защита».
Новый термин в большей степени соответствует сущности социального института. Элементы социальной защиты одновременно являются социальными институтами и основными функциями данной системы.
В российской науке и практике появились такие понятия как «социальная помощь» и «социальная поддержка».
Социальная помощь представляет собой систему общественных отношений, которые складываются между гражданами со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума с одной стороны и государственными органами с другой стороны. Поводом этих отношений является предоставление семьям денежных выплат, натуральной помощи сверх их заработка, пенсий, пособий и др.
Обеспечить прожиточный минимум населения страны – цель социальной помощи.
Отличительная особенность социальной поддержки заключается в том, что она включает меры семьям, нуждающимся в дополнительной поддержке, если даже их доход не ниже прожиточного уровня. Социальная поддержка является прерогативой местного самоуправления.
Виды социальной защиты
Существуют два основных вида социальной защиты населения – это социальное обеспечение, как прямая форма социальной защиты и социальная поддержка – косвенная форма защиты.
Социальное обеспечение представляет собой форму распределения материальных благ, цель которого заключается в удовлетворении жизненно необходимых потребностей человека. К социальному обеспечению относились не только пенсии, но и пособия по временной нетрудоспособности и родам, уход за ребенком до года. Семьям оказывалась помощь в содержании и воспитании детей. Здесь имеется в виду бесплатные ясли или на льготных условиях, детские сады, пионерские лагеря и др.
Социальное обеспечение касалось и нетрудоспособных граждан – содержание их в домах престарелых, предоставление средств передвижения инвалидам.
Основными принципами социального обеспечения являются всеобщность, общедоступность, адресность, разнообразие предоставляемых услуг. Социальное обеспечение включает в себя социальное страхование и социальную помощь.
Ко второму виду социальной защиты относится социальная поддержка. Как косвенная поддержка населения она включает в свой состав систему социальных гарантий и социальных льгот.
Проявляться социальная поддержка может в самых разнообразных формах. Это может быть денежная помощь, бесплатное питание, помещение в приют, медицинская, юридическая, психологическая помощь, усыновление, опекунство.
Оказанием помощи, поддержкой и защитой людей, и в первую очередь социально слабых слоев населения, занимаются социальные учреждения, деятельность которых получила название социальной работы.
