Верховенство закона в правовом государстве

Сущность верховенства закона

Закон обладает высшей юридической силой, все иные правовые акты должны ему соответствовать. Правительство, парламент, орган власти или должностные лица не могут совершать действия, выходящие за рамки закона. Правовые нормы и нормативно-правовые акты издаются только согласно законным и действующим процедурам.

Закон является высшей формой выражения и защиты прав и свобод граждан в системе правовых ценностей. Государство является единственным источником легитимного применения силы. Все правовые процессы в обществе должны быть доступными и прочными, а деятельность правоохранительных органов — законной.

Верховенство закона является главным принципом правового государства. Основные общественные отношения в политике, экономике, социально-культурной сфере регулируются высшими юридическими документами государства. Требования закона распространяются в равной степени на всех субъектов правоотношений.

Формирование правового государства обусловлено режимом законности и верховенством закона. Важно, чтобы Основной закон (конституция) имел непосредственно значение действующего права, чтобы в действующем законодательстве были конкретизированы и закреплены юридические принципы, касающиеся основных прав и свобод человека. В Основном законе должны быть зафиксированы основные принципы права, соответствующие механизмы регулирования. Верховенство права должно быть реализовано и в правотворчестве, и в правоприменительной деятельности.

Конституция является общей правовой моделью, основным законом государства, в котором сформулированы главные принципы государственной и общественной жизни. Верховенство закона в виде Конституции формирует стабильность правового порядка в государстве, прочный режим правовой законности.

Принципы, определяющие верховенство закона

В правовых системах верховенство закона определяют следующие принципы:

• перед законом несут равную ответственность органы государственной власти, должностные лица и граждане;
• законы должны быть стабильными, ясными, вовремя оглашенными, применяться в равной мере ко всем членам общества, защищать основные права и свободы, безопасность и имущество граждан;
• процесс принятия и исполнения законов должен быть справедливым, доступным и эффективным;
• правосудие должно осуществляться своевременно и достаточным количеством независимых, компетентных и беспристрастных представителей, имеющих необходимые ресурсы и отражающих состав общества, которому они служат.

Верховенство закона исключает для должностных лиц и государственных органов возможность быть выше закона, иметь более чем чрезмерные полномочия и на основании этого практиковать самоуправство. Согласно принципам, определяющим верховенство закона, законы должны быть надлежащим образом принятыми, стабильными, опубликованными, предсказуемыми в своем применении. Система правосудия должна быть независимой и доступной от иных ветвей власти, судьи должны быть беспристрастными и выносить решения только на основании законов и фактов.

Концепции верховенства закона:

• формальная — затрагивает процедурные атрибуты, которые должна иметь правовая система;
• содержательная — выдвигает требования к содержанию законов, включает фундаментальные права и свободы человека, вытекающие из принципов морали, справедливости и морали.

Факторы, определяющие верховенство закона

На основании универсальных принципов верховенства права в правовых системах выделяют критерии, определяющие наличие (отсутствие) верховенства закона:

1. Ограничение правительственных полномочий. Осуществляется с помощью разных конституционных и институциональных противовесов и сдержек. Субфакторы, указывающие на ограниченность правительственных полномочий: правительственные полномочия определяются в конституции страны; полномочия ограничиваются органами законодательной, судебной власти, независимым контролем, обзором; неправительственные проверки независимыми экспертами; переход власти осуществляется мирно, в соответствии с процедурами и требованиями, предусмотренными законом.
2. Отсутствие коррупции. Должностные лица не могут безнаказанно злоупотреблять своей властью, а должны выполнять свои обязанности строго в соответствии с законом. Коррупция — это использование в личных целях государственной власти. Рассматривается как значительное и опасное препятствие на пути стабильности и экономического развития государства, торжества справедливости и прогресса в обществе и государстве.
3. Открытое правительство. Наличие системы принципов и механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие общества и власти, сбалансированность и высокое качество решений, принимаемых органами управления, вовлечение общества в принятие таких решений. Основными составляющими открытого правительства являются предоставление открытых данных; гласность и понятность действий органов власти; обеспечение подотчетности и прозрачности государственных закупок, расходов, инвестиций; реализация действенной системы общественного контроля.
4. Соблюдение основных прав и свобод человека. Концепция прав и свобод человека подразумевает, что: каждая власть ограничивается законом; любой человек имеет свой автономный мир, в который не имеет права вмешиваться никто; каждый гражданин может защищать свой мир всеми законными средствами, имея возможность предъявить претензии к государству. Верховенство закона должно гарантировать соблюдение прав и свобод, предусмотренных во Всеобщей декларации прав человека.
5. Общественный порядок и безопасность. Создание благоприятных условий для нормальной жизни, труда и отдыха, уважения чести и достоинства граждан, их имущества. Установление и поддержание порядка и безопасности, принятие мер, регулирующих поведение, поступки, действия граждан в местах их общения.
6. Обеспечение соблюдения правовых норм. Власть утверждает правила нормативно-правового регулирования, обеспечивает надлежащее и своевременное их исполнение.
7. Эффективная система гражданского правосудия. Возможность урегулирования споров правовым способом, получение средств правовой защиты согласно основным правилам в рамках официальных институтов гражданского правосудия.
8. Эффективная система уголовного правосудия. Механизм рассмотрения жалоб потерпевших граждан, принятие мер в отношении лиц, совершивших преступления, разрешение конфликтов правовым способом с обеспечением лиц средствами правовой защиты.
9. Неофициальная юстиция. Признание роли традиционных, «неформальных» правовых систем (включая традиционные религиозные или племенные суды), систем на основе общин по разрешению споров, возникающих между людьми.