Понятие «трехпалатный парламент»
Трехпалатный (tricameral) парламент – это особая структура парламента, включающая в себя три палаты.
В современном мире такая форма парламента нигде не встречается, и в истории случаи создания трехпалатного парламента достаточно редки.
Отдельные формы трикамерализма встречались в разные годы во Франции, Югославии, ЮАР, Тайване и других странах. Некоторые исследователи отдельные парламенты описывают как трехпалатные, однако такое определение парламента не было зафиксировано в законодательстве соответствующих стран, и не получило широкого признания.
+
Суд идет
Трехпалатный парламент был предложен Симоном Боливаром в рамках разработанной им модели государственного устройства.
Примеры трехпалатных парламентов
К наиболее распространенным примерам трехпалатного парламента можно отнести управление в таких странах, как:
- ЮАР. Во времена апартеида парламент страны, в соответствии с конституцией 1983 года включал три палаты. Палаты комплектовались по расовому признаку – Палата собрания (белые), Палата представителей («цветные»), Палата делегатов (индийцы). Эта модель просуществовала 10 лет, вплоть до 1994 года.
- Югославия. В соответствии с конституцией 1974 года входящие в состав страны парламенты республик, были трехпалатными. Одна палата давала представительство гражданам, вторая – общинам, третья – общественно-политическим организациям. Такая структура должна была отражать видимость демократии, компенсировать фактическую монополию на власть в стране коммунистической партии.
- Остров Мэн. Тинуолд – парламент острова Мэн. Две ветви Тинуолда представляют Законодательный совет и Дом Кис. Тинуолд суд включает членов двух палат, которые отвечают совместно на регулярной основе. Отдельные исследователи считают, что Тинуолд суд можно рассматривать, как третий дом.
- Англия. В Церкви Англии Генеральный Синод иногда называют tricameral. Он подразделяется на Дом Духовенства, Дом епископов, палаты мирян. Так как Англиканская церковь является государственной церковью страны, Парламент Соединенного Королевства предоставил Генеральному синоду силу, чтобы законодательство могло относиться к церкви.
- Средневековая Ирландия. В XV веке священнослужители от каждой епархии послали Прокторс в парламент Ирландии, которые встретился отдельно от Палаты лордов и Палаты общин. После того, как они выступили против реформации в Ирландии, их право на членство было отменено.
Были отдельные попытки создать трехпалатный парламент и в XX веке. Так, в 1994 году в Абхазии Даур Барганджия предложил создать законодательный орган из трех палат. Каждая палата должна была состоять из 15 депутатов.
В законодательный орган Абхазии должны были входить:
- Первая палата. Решала бы вопросы, связанные с абхазской культурой, языком, диаспорой и др. В нее могли избираться только люди, владеющие национальным языком.
- Вторая палата (народная палата). В нее избирались бы депутаты по мажоритарной системе по 15 округам. В полномочия палаты входили вопросы медицины, экономики, экологии и некоторые другие.
- Третья палата (палата национальностей). В нее входили бы представители этнических групп, проживающий на территории Абхазии в доминирующем количестве – абхазы, армяне, русские, грузины и три представителя от небольших этнических групп. В компетенции палаты входило решение вопросов прав человека, межнациональных отношений, проблемы этнических общин.
Любое решение любой палаты могло быть отменено решением всего парламента.
Французский трехпалатный парламент
Отдельные исследователи рассматривают французские Генеральные штаты как пример tricameral законодательного органа. По мере течения времени, Генеральные штаты развивались, обращаясь периодически для решения различных вопросов, включая касающиеся законодательства, к королю. Первая палата включала, главным образом, духовенство, вторая – дворян, а третья – простолюдинов. Взгляды исследователей относительно деятельности Генеральных штатов разошлись. Генеральные штаты никогда не обладали официальными полномочиями в сфере законодательства, хотя и играли первостепенные роли в законодательной деятельности короля. Четкое разделение между тремя палатами не всегда сохранялось. Иногда поместья совещались отдельно, иногда вместе, что подрывает саму мысль о существовании трехпалатного парламента.
Первая Французская Империя (первоначально Консульство Франции) являлась tricameral законодательно органа, который включал:
- Консервативный, или охранительный сенат – высшая палата, в чьи обязанности входила охрана конституции страны, которые могли по предложению консула принимать специальные законы (Senatus-consuites);
- Законодательный орган (legislative корпус) – преемник верхней палаты, Директории, в обязанности которого входило голосование по законам, без их обсуждения (или, после 1804 года – строго урезанного обсуждения);
- Нижняя палата (трибунал) – обсуждали законы и голосовали только о том, чтобы рекомендовать их законодательному органу. В 1807 году Нижняя палата была отменена.
Китайский трехпалатный парламент
В соответствии с конституцией 1947 года, Парламент Китайской Республики состоял из трех палат парламента. Разделение властей было разработано Карсун Чангом, одним из представителей Китайской Демократической лиги.
Трехпалатный парламент Китая включал:
- Национальное собрание. Избиралось непосредственно в графствах народными массами. Представляло собой всю страну, реализовывало политические права граждан. Имело право вносить определенные изменения в конституцию, но его законодательные функции являлись по сути «резервными» и осуществлялись разово.
- Законодательный Юань. Избирается народом в провинции. Контролирует исполнительный орган.
- Контроль Юань. Избирается законодательными органами провинции. Контролирует членов Конституционного суда и комиссии гражданской службы.
Все три органа отвечают характеристикам, эквивалентным палатам парламента.
В результате гражданской войны 1949 года правительство Китайской Республики потерпело поражение и отступило на Тайвань. Национальное собрание приняло Временные положения, для того, чтобы предоставить президенту широту полномочий и ограничить функциональные возможности tricameral парламента. Члены палат парламента, избранные в Китае в 1947-1948 гг. продолжало функционировать в Тайване без перевыборов до 1991 года.
В 1900-х гг. в Тайване прошел ряд конституционных изменений, были приняты новые статьи Конституции, которые изменили парламент, вследствие чего он стал однопалатным.
