Статус иностранных граждан в РФ

Правовое положение иностранных граждан в России

Иностранные граждане на территории России пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, как и граждане РФ (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством или международными договорами.

В Федеральном законе «О гражданстве РФ» (31.05.2002) указано, что лицо без гражданства – это лицо, которое не является гражданином России и не имеет доказательств, что является гражданином другого государства. Иностранный гражданин имеет определенное гражданство (не российское).

Иностранные граждане имеют право:

• свободно передвигаться в деловых или личных целях по территории России (исключение составляют объекты, организации и территории, для въезда на которые необходимо особое разрешение, предусмотренное федеральным законодательством);
• временно проживать на территории России сроком до трех лет;
• получить вид на жительство;
• быть избранными и избирать в органы местного самоуправления (при условии постоянного проживания в России), принимать участие в местном референдуме;
• свободно выбирать род профессиональной деятельности, заниматься предпринимательской или иной экономической деятельностью, не запрещенной законом;
• поступить на военную службу по контракту, работать в Вооруженных Силах России в качестве гражданского персонала.

Срок пребывания в России для иностранного гражданина определяется сроком действия визы. Правительством РФ предусмотрены квоты на временное проживание, срок действия которого составляет до трех лет. На протяжении срока действия данного разрешения по заявлению гражданина другой страны при наличии на то законных оснований может быть предоставлен вид на жительство. Вид на жительство предоставляет территориальный орган исполнительной власти по вопросам внутренних дел. Иностранный гражданин перед получением вида на жительство должен прожить в России как минимум один год (основание - разрешения на временное проживание). Вид на жительство предоставляется на пять лет и по заявлению гражданина может быть продлено еще на 5 лет, при этом число таких продлений не ограничено.

Иностранный гражданин, временно проживающий на территории России, не может самовольно изменить место проживания в пределах субъекта Федерации, избирать место проживания вне пределов данного субъекта.

Иностранные граждане не имеют права:

• быть избранными или избирать в органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти, участвовать в референдуме субъектов РФ и России;
• осуществлять деятельность на муниципальной службе;
• замещать должности в составе экипажа судна, которое плавает под Государственным флагом России, являться членом экипажа военного корабля, командиром судна гражданской авиации и т.д.;
• работать в организации и на объектах, связанных с обеспечением безопасности РФ;
• призываться на альтернативную гражданскую службу - военную службу.

Въехавший на территорию России гражданский гражданин обязан зарегистрироваться со дня прибытия в течение 3-х рабочих дней по письменному личному заявлению. Регистрацию иностранных граждан производит территориальный орган федерального органа исполнительной власти (за исключением дипломатов и членов их семей).

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Положение беженцев регулируется законами «О беженцах» (от 28.06.1997, ред. 28.12.2010) и «О вынужденных переселенцах» (19.02.1993, ред. 16.10.2010).

Беженцем является иностранный гражданин или лицо без гражданства, покинувшее страну своего гражданства в силу преследования, опасений за собственную жизнь, дискриминации по национальности, признаку расы, вероисповедания, по политическим убеждениям, принадлежности к той или иной социальной группе. Вынужденный переселенец – это, как правило гражданин РФ, покинувший иностранное государство и прибывший в Российскую Федерацию или переехавший из одного субъекта Федерации в другой. К вынужденным переселенцам относятся иностранные граждане на законных основаниях постоянно проживающие на территории России, но изменившим место своего жительства.

Человек получает статус вынужденного переселенца или беженца по ходатайству лица. При этом осуществляется проверка заявления и предоставляется соответствующее удостоверение. Данное удостоверение действительно 5 лет, но после соответствующего заявления лица, может продлеваться каждый раз еще на год.

В предоставлении статуса вынужденного переселенца и беженца отказывают, если лицо предоставило ложные сведения, участвует в организациях, носящих террористический характер или преследующих цель свержения конституционного строя и т.д. Отказ в предоставлении статуса беженца или в принятии ходатайства можно обжаловать в судебном порядке.

Вынужденным переселенцам и беженцам предоставляется долгосрочная беспроцентная ссуда на строительство или приобретение жилья. Данные лица могут пользоваться некоторыми правами граждан России и нести определенные обязанности.

Беженец, как юридическое понятие обладает рядом признаков:

• не является гражданином РФ, прибывает на территорию России из другого государства;
• ходатайствует о приобретении статуса беженца в результате опасений преследований по национальному признаку, признаку расы, вероисповедания, по политическим убеждениям, принадлежности к той или иной социальной группе;
• не может (или не желает) пользоваться покровительством и защитой своей страны;
• не может и не хочет вернуться в свою страну из-за опасений за свое здоровье и жизнь;
• компетентные органы РФ приняли решение о предоставлении лицу статуса беженца.

К беженцам не относятся лица, которые совершили преступные действия: против человечности и мира, предусмотренные в международных актах военные преступления, тяжкие не политические преступления, против целей и принципов ООН. Лицо не является беженцем, если покинуло территорию своего государства или постоянного места жительства по следующим причинам: из-за голода, по экономическим причинам, из-за чрезвычайных ситуаций техногенного или природного и характера.

Лицу может быть отказано в предоставлении статуса беженца, если:

• данным лицом было совершено на территории России преступление и возбуждено уголовное дело;
• лицу уже было отказано в предоставлении статуса беженца, обстановка в его государстве со дня получения отказа в предоставлении статуса не изменилась;
• существует обоснованный отказ от любого из государств, поддерживающих Конвенции ООН о статусе беженцев или Протокол о беженцах в признании лица беженцем (правовые нормы о признании лица беженцем не должны противоречить законам РФ);
• у лица есть гражданство третьего государства, и данное лицо могло воспользоваться защитой от преследования в этом государстве;
• лицо приехало с территории того государства, где могло получить статус беженца;
• лицо выразило отказ сообщать о себе личные данные;
• лицо имеет мужа или жену, граждан РФ;
• лицо имеет разрешение на постоянное проживание в РФ;
• есть другие, предусмотренные законодательством РФ, основания.

Для признания лица беженцем необходимы следующие действия: обращение с соответствующим ходатайством, предварительное его рассмотрение, рассмотрение по существу, принятие решения о предоставлении или отказе в предоставлении статуса беженца.