Становление современной системы федеральных органов исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти

На федеральном уровне система органов исполнительной власти представлена:

• правительством — высший исполнительный орган власти, статус которого определен Конституцией, коллегиальный орган, возглавляющий единую, целостную систему исполнительной власти, руководящий работой федеральных органов, контролирует их деятельность;
• федеральными министерствами — ведущие звенья субъектов исполнительной власти, проводят государственную политику, осуществляют государственное управление в определенной, конкретной сфере деятельности, координируют в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти;
• федеральными комиссиями — по статусу приравнены к государственным комитетам, действуют энергетическая федеральная комиссия, комиссия по рынку ценных бумаг;
• государственными комитетами — на коллегиальной основе осуществляют межотраслевую координацию вопросов, функциональное регулирование в конкретной сфере деятельности;
• федеральными службами — осуществляют специальные функции (контрольные, регулирующие, исполнительные, разрешительные и др.) в определенных сферах ведения;
• федеральными надзорами — осуществляют государственный межведомственный контроль за соблюдением специальных норм и общеобязательных правил в сфере государственного управления;
• российскими агентствами — агентства по патентам и товарным знакам, космическое агентство, правительственной связи и информации при Президенте;
• иными федеральными органами исполнительной власти — Управление делами Президента, Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте.

Современная система федеральных органов не обладает конкретным, четким определенным статусом звеньев, входящих в ее состав.

Становление современной системы федеральных органов исполнительной власти

Осуществление государственных функций протекает, как правило, в сложных условиях, когда необходимо учитывать разные факторы: динамику экономического развития, столкновение интересов трансграничных компаний и государства, политические настроения в обществе, техногенные и природные катаклизмы. Все это обуславливает необходимость создания в государстве прогнозно-антикризисного механизма. Гарантией устойчивости выступают органы исполнительной власти, которые позволяют решать любые предкризисные и кризисные ситуации.

Разнообразие методов и форм государственного управления предоставляет возможность использования некоммерческих организаций во всей системе государственного управления при основной роли органов власти, в частности, органов исполнительной власти.

Существующая основа системы федеральных органов исполнительной власти функционирует практически без изменений с 2004 года. Частично федеральные министерства, агентства и службы были реорганизованы, но вся система работает почти без изменений. Система федеральных органов периодически подвергается проверке на разного рода кризисы: природные катастрофы, кризисы в международных отношениях, экономические кризисы.

Во многом система государственного управления носит так называемый «ручной» характер, то есть административные решения принимаются на высшем уровне государственного управления, вместо того, чтобы быть рассмотренными на более низких иерархических уровнях. Важно найти баланс между взаимозависимостью федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ. Увеличение зависимости органов власти субъектов Федерации ведет к тому, что ответственность федеральных органов за состоянием дел в социально-экономической сфере в субъектах РФ растет.

Органы исполнительной власти субъектов принимают административные решения с определенной «оглядкой» на федеральный центр. Федеральные органы не всегда могут оперативно ответить на меняющуюся на местах обстановку. Это ведет к утрате государственным управлением гибкости, снижению уровня адаптивности к изменяющейся обстановке государственных органов.

Тенденции изменения структуры системы федеральных органов исполнительной власти:

• разделение органов управления на отдельные виды — органы исполнительной власти с властными полномочиями (или без них; государственные корпорации, учреждения, хозяйственные общества и др.;
• упразднение института федерального агентства, передача его функций (предоставление государственных услуг) органам государственного управления или государственным учреждениям;
• определение министерства, как органа исполнительной власти, который осуществляет полномочия по разработке государственной политики, контролю реализации и мониторингу управленческих решений, принятых иными субъектами государственного управления в установленной сфере деятельности (исключение представляют функции «надзора»), нормативно-правовому регулированию;
• воссоздание такого органа исполнительной власти, как «надзор», в полномочия которого будет входить осуществление функции по надзору за соблюдением законодательства в данной сфере, управление государственным имуществом;
• воссоздание таких органов государственного управления, как «комиссия», «комитет», осуществляющих правоприменительную функцию.

Воссоздание или создание отдельных органов исполнительной власти (комитеты, комиссии, надзоры и др.) напоминает систему федеральных органов, существовавшую до 2003 года. Восстановление старых и введение новых органов, ликвидация отдельных органов должны проходить во взаимосвязи с функциями органов исполнительной власти, с учетом реальности выполнения целей и задач, поставленных при таком реформировании.