Исполнительная власть
Высший эшелон исполнительной власти составляли главы департаментов (министры или государственные секретари). Главы департамента подчинялись непосредственно президенту. Правительства в полном его понимании не существовало. Решения принимались единолично президентом или соответствующим государственным секретарем. С 1791 года стали практиковаться совместные заседания секретарей. Федеральный аппарат исполнительной власти был весьма немногочисленным.
24 сентября 1789 года был принят, действующий и сейчас, закон о судоустройстве. Принципы судоустройства на протяжении многих лет остаются неизменными. Федеральная судебная система существовала независимо, организационно она не была связана с судебными системами штатов. Президент по согласованию с Сенатом назначал судей федеральных судов всех уровней.
Первыми законами, которые принял Конгресс, были законы об образовании департаментов исполнительной власти:
- Департамент иностранных дел. Рассматривал отношения со странами, которые первыми признали государство США – Испанией и Францией.
- Департамент финансов. Для кредитования государства и частных предпринимателей был создан Национальный банк. На импорт были введены высокие пошлины, установлены новые налоги.
- Департамент военных дел. Руководил вооруженными силами страны. Армейская служба строилась на принципах милиционно-территориальной системы.
С 1794 года началось строительство военно-морского флота. В 1798 году был создан Военно-морской департамент.
Законодательная власть
Конгресс США первого созыва начал свою работу в марте 1789 года. На 30 тыс. населения штата приходился один депутат, что определяло численный состав палаты представителей. Законодательная процедура выстраивалась на основе опыта деятельности английского парламента.
Любой законопроект должен был пройти три чтения, он направлялся в Сенат после утверждения палатой представителей. Если между палатами возникали разногласия, то создавались особые согласительные группы.
Все более значительную роль в работе Конгресса с течением времени стали играть комитеты:
- постоянные комитеты (комитет по предварительному заслушиванию законопроектов, мандатный комитет и др.);
- временные комитеты (очень многочисленные, создавались для обсуждения отдельных вопросов).
Комитеты первоначально создавались в Палате представителей, в начала XIX века – в Сенате. Первые заседания Конгресса проходили в столице Соединенных Штатов – в Нью-Йорке, позже работа Конгресса переместилась в Филадельфию и 1800 года резиденция Конгресса открылась в г. Вашингтоне в здании Капитолия.
В феврале 1789 года был избран, а 30 апреля вступил в должность первый Президент Соединенных Штатов Дж. Вашингтон, а вице-президентом - Дж. Адамс. Функции президента не выходили за рамки исполнительных полномочий, а взаимодействие с конгрессом носили эпизодический характер. Конгресс первого созыва рассмотрел и утвердил более ста законопроектов.
Функции и особенности Верховного суда и федеральной судебной системы США
Верховный суд США приступил к выполнению своих обязанностей в феврале 1790 года. Первоначально суд состоял из семи человек, которые являлись самыми близкими сторонниками Дж. Вашингтона. Главным судьей был назначен Дж. Джей. За первые 12 лет Верховный суд рассмотрел 60 дел, которые главным образом касались отношений Соединенных Штатов с иностранными державами и проблемы морского права.
В соответствии с законом 1789 года в состав Верховного суда входили главный судья и пять ассоциированных членов (численный состав Верховного суда несколько раз менялся, он остается неизменным с 1869 года — 9 чел.). Значительно была расширена юрисдикция Верховного суда, у нее появились новые качественные характеристики.
Верховный суд мог издавать mandamus, особые исполнительные приказы, обязательные для исполнения нижестоящими судебными инстанциями, всеми органами исполнительной власти, в том числе государственных секретарей и президента. У Верховного суда появилось право нуллифицировать любой закон, который в своем содержании отклонялся от принципов и предписаний федеральной Конституции.
Одной из звеньев федеральной судебной системы были окружные суды. Всего существовало три окружные округа и в каждом создавался суд из трех судей. Районные суды рассматривали главным образом крупные гражданские дела, если сумма исков превышала 10 тыс. долларов.
Подсудности районных судов подлежали дела, напрямую связанные с банкротством, мореходством, патентным и авторским правом, захватом земель. Позже эти суды получили уголовную юрисдикцию по тем делам, которые регулируются общефедеральным законодательством.
В каждом штате на ряду с федеральной системой были свои суды, функционирующие на основании законодательства и конституций отдельных штатов. Для них было характерно исключительное разнообразие. Две системы судов действовали параллельно, каждая из которых обладала юрисдикцией в своих сферах.
Закон 1789 года заложил основы атторнейской службы в Соединенных Штатах. Была введена должность Генерального атторнея, являющегося одновременно и главой ведомства юстиции, и юрисконсультом при федеральном правительстве.
Конституционный контроль в США обладал рядом особенностей:
- мог осуществляться только в отношении опубликованного и вступившего в силу акта;
- дальнейшая судьба нормативного акта Верховный суд решал на основании решения какого-либо определенного дела, нижестоящие суды должны были следовать этому прецеденту;
- утрата законом своей юридической силы являлась продуктом и результатом текущей судебной практики.
Постепенно идея о том, что судебная власть по своей силе не должна уступать исполнительной и законодательной власти нашла свое применение в дальнейшей практике.
К концу XVIII века наблюдался рост числа субъектов Федерации. К уже объединенным штатам присоединились штат Кентукки, штат Теннеси и штат Вермонт. Оформление их членства произошло на основе соответствующих конституционных норм.
