Проблема соответствия Конституции (устава) субъекта Российской Федерации федеральному законодательству
Конституция субъекта Российской Федерации - это основной закон субъекта Российской Федерации, утвержденный им самостоятельно, закрепляющий основы его политической, социальной и экономической системы, а также порядок создания и функционирования, полномочия его органов государственной власти, системы местного самоуправления.
Наличие в федеративных государствах федеральной конституции и конституций (уставов) субъектов Федерации всегда расширяет круг вопросов их взаимоотношений. В самом общем виде устав формируется на основе верховенства Федеральной конституции и подчинения ей конституций субъектов Федерации. Целью конституционной совместимости является обеспечение единой правовой базы, без которой невозможно функционирование Российской Федерации как полноценного государства.
Соотношение Конституции субъектов Российской Федерации с федеральным законодательством имеет две стороны:
- Во-первых, обсуждение положений Конституции возможно лишь в рамках официального судебного подхода.
- Во-вторых, вопрос о том, как сочетаются различные уровни законодательства (федеральный и региональный), является практическим и политическим вопросом. Именно на основе соображений политического оппортунизма, баланса сил между различными элитными группами, как на федеральном, так и на региональном уровне, рассматривались и изучались вопросы приведения регионального законодательства (в том числе конституционности) в соответствие с федеральным законодательством.
Изменение баланса сил на политической карте России в 1999-2000 гг., естественно, привело к новой постановке вопроса. Стоит заметить, что динамика изменения регионального законодательства в свете соответствия федеральному законодательству может быть использована в политической борьбе, вновь превращаясь в вопрос не права, а политики.
Итак, в настоящее время, учитывая сложившуюся в середине 90-х гг. ситуацию сближения политических сил и инерционность самого процесса развития конституционного права, сложилась нестандартная ситуация, при которой отсутствует правовое решение более или менее равноправных фундаментальных вопросов федеративного устройства России.
С одной стороны, практически все уставы и ряд Конституций субъектов Российской Федерации закрепляют преимущество Конституции Российской Федерации. С другой стороны, некоторые республики признают верховенство федерального законодательства, но только в пределах юрисдикции Российской Федерации. Часто в уставах и Конституциях субъектов Российской Федерации подчеркивается верховенство на их территории их уставов, Конституций и законов.
Законодательная динамика играет довольно значимую роль в сфере соответствия конституционного законодательства субъектов нашей страны федеральному законодательству. Недавнее принятие нескольких определенных федеральных законов, можно сказать, оставило огромное количество уставов субъектов нашей страны вне правового поля. Стоит отметить, что важность проблемы соотношения конституции нашей страны с уставами субъектов нашей страны связана с усложнением процедур их принятия и внесения изменений в них в целях реализации и достижения политико-правовой стабильности в нашем государстве.
Соотношение Конституции РФ и Конституций (уставов) субъектов в составе Российской Федерации
В системе обычных правовых актов любого субъекта нашей страны существуют акты, обладающие более высокими судебными полномочиями по сравнению со всеми законами и иными актами конкретного субъекта нашей страны. В республиках актами, обладающими наиболее высокими полномочиями, являются их Конституции. Стоит заметить, что Конституции и уставы субъектов нашей страны и их изменения утверждаются законодательными органами власти нашего государства (представительными органами).
Итак, Конституции республик и уставы иных субъектов нашей страны обычно характеризуются нормой о недопустимости внесения изменений, пересмотра отдельных глав или статей представительным органом (законодательным органом). Конституции связаны с основами конституционного строя Республики, прав и свобод граждан, порядка пересмотра и внесения изменений в Конституцию. В уставах отдельных субъектов существуют правила для конкретного порядка реализации тех или иных положений.
Гарантиями конституционности и соответствия субъекта нашей страны Конституции России являются:
- наибольшая значимость и верховенство Конституции нашей страны и федеральных законов абсолютно на всей территории нашей страны;
- высшая судебная сила, прямое влияние и использование на всей территории нашей страны Федеральной конституции (Часть 1 статьи 15);
- формирование субъектами нашей страны системы государственных органов в соответствии с теми или иными основами конституционного строя нашей страны и сформированными принципами формирования государственных представительных и исполнительных органов, создаваемых Федеральным законом;
- взаимное согласие нашей страны и ее субъектов на изменение последних согласно закону;
- возможность проверки Конституционным Судом нашей страны соответствия конституций и уставов конституционных субъектов нашей страны положениям конституций и уставов, признанных несовместимыми с Конституцией нашей страны, утрачивает силу.
Норма, призванная обеспечить соответствие всех имеющихся конституций и уставов субъектов нашей страны Федеральной конституции, приоритет Конституции нашей страны, регламентируется в различных формулировках и в конституциях ряда республик, и во многих иных уставах.
Конституции и уставы субъектов нашей страны играют большую роль в формировании определенного образца поведения в обществе. Ведь если бы не было закона, конституционных норм, то люди бы поступали только так, как им вздумается, а не так, как нужно для сохранения и дальнейшего развития государства. Именно нормы Конституции влияют на поведение людей в обществе.
