Понятие систематизации законодательства
Уполномоченными органами государственной власти любого современного законодательства регулярно принимается множество нормативно-правовых актов и поправок к ним, в пределах компетенции соответствующих субъектов. При этом рост числа источников правового регулирования не всегда свидетельствует о совершенствовании его качества – напротив, содержание нормативных актов нередко дублируется либо противоречит друг другу, что снижает эффективность правоприменительной деятельности, а также негативно сказывается на обеспечении защиты прав и законных интересов граждан.
Одним из путей преодоления описанной выше ситуации и повышения качества национальной правовой системы выступает систематизация законодательства:
Систематизация законодательства – осуществляемая компетентными органами государственной власти и должностными лицами целенаправленная деятельность, призванная упорядочить массив действующих нормативных актов, для целей повышения удобства правоприменительной деятельности и, тем самым, повышения ее эффективности.
Таким образом, деятельность по систематизации законодательства отличается рядом особенностей и свойств:
- Посредством систематизации обеспечивается обнаружение и устранение существующих несоответствий и противоречий в нормах права, в том числе утративших свою актуальность в связи с изменением регулируемых общественных отношений;
- В результате систематизации национальная правовая система приобретает свойства упорядоченности, внутренней согласованности и непротиворечивости;
- Систематизированное законодательство способствует упрощению ориентации в его содержании и повышению удобства использования и изучения действующего законодательства.
Принципы и признаки систематизации законодательства
В связи с тем, что систематизация выступает сложной многоэтапной деятельностью, направленной на упорядочение массива нормативно-правового регулирования существующих общественных отношений, соответствующая деятельность должна опираться на определенные основные начала – принципы систематизации, в числе которых могут быть названы следующие:
- Принцип полноты информации – в процессе осуществления систематизации должен быть задействован весь массив нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, масштаб которых должен избираться в зависимости от осуществляемого вида систематизации;
- Принцип достоверности информации – используемые в процессе систематизации сведения о содержании нормативных правовых актов должны заимствоваться из официальных источников опубликования, с учетом всех изменений которые были внесены в текст актов на момент систематизации;
- Принцип научной обоснованности систематизации, выражение которого происходит в глубоком научном изучении потребностей совершенствования системы правового регулирования общественных отношений, использовании предложений юридической доктрины, привлечении к осуществлению систематизации ведущих ученых-юристов;
- Принцип непрерывности систематизации – деятельность, направленная на систематизацию законодательства осуществляется на постоянной основе, прежде всего путем учета, в специальных информационных системах, принимаемых в установленном порядке нормативных правовых актов и вносимых в них изменений. и т. д.
Наряду с основными началами, систематизацию законодательства отличает наличие определенных свойств рассматриваемой деятельности, основными из которых выступают признание систематизации особым видом юридически значимой деятельности, осуществление широким кругом субъектов (как связанных с государством, так и частными лицами), особый объект систематизации – система нормативно-правовых актов и т.д.
Формы и виды систематизации
Деятельность по систематизации законодательства осуществляется посредством использования системы определенных приемов и способов, совокупности и сочетание которых образуют, в свою очередь, самостоятельные формы и виды систематизации законодательства.
Так, к числу форм систематизации законодательства могут быть отнесены:
- Сбор, хранение и обработка нормативно-правовых актов;
- Принятие новых нормативно-правовых актов и признание утратившими юридическую силу актов, действовавших ранее;
- Подготовка и издание сборников и собраний законодательных актов и т. д.
Приведенные выше формы систематизации могут быть использованы в рамках различных видов рассматриваемой деятельности.
В качестве первого и наиболее простого вида систематизации, выделение которого в юридической науке стало производиться относительно недавно – это учет законодательства (в том числе в специальных электронных базах данных), производимый по различным критериям и основаниям – дата принятия, юридическая сила, сфера действия, принявший орган и т.д.
Одним из исторически наиболее ранних видов систематизации законодательства выступает его инкорпорация, выраженная в объединении актуальных нормативных правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При этом осуществление инкорпорации может быть как официальным, когда соответствующая деятельность производится уполномоченным органом государственной власти, так и неофициальным, когда создаваемый заинтересованными лицами сборник не может выступать в качестве юридического источника и используется в практических или научно-исследовательских целях.
Следующий вид систематизации – консолидация законодательства, содержание которого состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. При этом консолидация всегда имеет официальный характер.
Четвертый вид систематизации – кодификация законодательства, при которой имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.
К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др.
