Систематизация административного законодательства

Система административного законодательства и направления ее совершенствования

Система источников административного законодательства — это взаимосвязанная совокупность нормативно-правовых актов, включающих нормы административного права. Характеристика системы административного законодательства включает ее главные элементы, принципы их взаимодействия.

Система источников административного права включает согласно федеративному устройству государства следующие группы правовых актов: местные, региональные и федеральные. Все акты, относящиеся к источникам административного права, подразделяются на законодательные и подзаконные. Отдельно выделяют международные договоры.

Административно-процессуальное и административное законодательство находятся в ведении РФ и субъектов Федерации. В сфере административного права издаются федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов РФ. Законодательные источники административного права, подзаконные источники должны следовать общему правилу, которое закреплено в Конституции РФ (ст. 15) — Конституция имеет прямое действие, высшую юридическую силу, применяется на всей территории страны. Законы и правовые акты, которые принимаются в России, не должны противоречить Конституции.

Основные направления деятельности по совершенствованию системы:

• укрепление взаимосвязи и повышение качества правовых норм;
• усиление роли законодательства в регулировании прав граждан, функционировании и формировании государственной администрации;
• принятие необходимых законов для проводимых реформ;
• устранение в административно-правовом регулировании пробелов.

Систему упорядочения административного законодательства можно трактовать в разных планах, как:

• совокупность процессов;
• функциональную структуру;
• определенную организованность, организацию материала, охваченного этими процессами или структурой;
• морфологию, на базе которой существует и сложилась рассматриваемая система.

Формы систематизации административного законодательства

В основе систематизации административного законодательства лежат нормы Конституции РФ, нормы отдельных федеральных законов, принятых по основным вопросам организации государственного управления, где происходит такая систематизация.

Основные формы систематизации административного законодательства:

• кодификация — высшая форма систематизации, предполагающая распределение административно-правовых норм в разные кодексы в зависимости от отраслей государственного управления или административно-правовых институтов; разные нормы при принятии кодексов и введении актов в действие подвергаются корректировке, изменению, упраздняются и т.д.;
• инкорпорация — это форма упорядочения норм права, основанная на принципе объединения вновь принятых норм с уже существующим правовым материалом;
• компоновка источников административного права по хронологии их принятия.

Кодификация осуществлена в отношении института административной ответственности. В РФ функционирует Кодекс об административных правонарушениях, кодифицированы административно-правовые нормы в некоторых отраслях государственного управления: таможенном деле, строительстве, бюджетной и налоговой системах и т.д.

В процессе инкорпорации нормы административного права объединяются в собрания, сборники, своды и т.п. в зависимости от сферы действия; систематизируются по темам и рубрикам без изменения содержания. В РФ на государственном уровне инкорпорацией занимается Министерство юстиции, научные организации, функционирующие при нем и специализирующиеся на систематизации норм разных отраслей права. Неофициальная инкорпорация осуществляется педагогами и учеными в целях упрощения деятельности с нормативным материалом.

Хронологическая систематизация административного законодательства происходит посредством публикации норм в официальных изданиях (Собрании законодательства РФ др.). Эта форма позволяет следить за динамикой, развитием административного законодательства, отслеживать изменения и дополнения, вносимые в действующие нормативно-правовые акты.

Методы систематизации административного законодательства

Методы систематизации административного законодательства:

1. Классификационная систематизация. Осуществляется в соответствии с Классификатором правовых актов, который рекомендован федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации, органам прокуратуры, органами местного самоуправления для применения при создании банков данных информации в сфере права и при автоматизированном обмене правовой информацией.
2. Компетенционная систематизация. Применяется в случае, когда устанавливается единый шаблон для принятия актов, которые определяют полномочия, функции и другие статусные элементы органов исполнительной власти. Такой шаблон закреплен в ряде Типовых регламентов (взаимодействия федеральных органов, их внутренней организации), Типовом плане противодействия коррупции.
3. Регламентная систематизация. Гарантирует иерархическую завершенность правовых актов, функционирующих в структурах государственной администрации. Административные регламенты подвергаются тщательной юридической «огранке», проходят через процедуры антикоррупционной и юридической экспертизы, оценки фактического и регулирующего воздействия, общественного обсуждения. Данная деятельность направлена на систематизацию административных актов посредством устранения недозволенных приемов изложения форм, подтверждения их значимости для регулирования общественных отношений, унификации юридической терминологии.
4. Методическая систематизация. Включает систематизацию о регистрации и надзоре (государственном контроле), техническом регулировании, лицензировании некоторых видов деятельности, защите конкуренции.
5. Систематизация законодательства об административном принуждении. Меры административного принуждения неоднородны. Основное место в классификации занимают меры административного пресечения.