Задачи прокурорского надзора за деятельностью полиции
Прокурорский надзор за деятельностью полиции – это надзор, который осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры за исполнением полицией законов (ФЗ ст. 52).
Прокурорский надзор – это совокупность положений, взаимосвязанных между собой и носящих методический, правовой, общетеоретический характер, раскрывающийся в определении целей, задач, предмета прокурорского надзора, его содержательности и функциональности деятельности прокуратуры по обеспечению безопасности, то есть правопорядка и законности.
Прокуратура – государственный орган, стоящий на защите законных интересов страны, прав и свобод гражданина и человека.
Основные задачи прокурорского надзора выделяются, исходя из практического и научного подхода.
Группы задач прокурорского надзора:
- общие – определяются Конституцией РФ, Уголовно-процессуальным кодексом, Гражданским процессуальным кодексом, преследуют задачу укрепления законности, охране от различных посягательств;
- специальные – их содержание и объем определяются направлениями прокурорского надзора, относятся к общим задачам, внося конкретику в их решения;
- частные - различаются в зависимости от вида применяемого средства, конкретных условий, в которых реализуется прокурорский надзор (например, своевременное получение информации о нарушении закона, затребование для проверки материалов, опротестование решений и незаконных приговоров суда и т. д.
Вся деятельность прокуратуры направлена на достижение результата в решении частных задач, важнейшей из которых выступает прокурорский надзор.
В последнее время законодательные органы пересмотрели направления деятельности полиции, в частности, к ним относятся:
- регулирование миграционной политики;
- контроль за оборотом оружия, иностранными гражданами;
- обеспечение экономической безопасности;
- вопросы лицензионно-разрешительных работ;
- пресечение коррупции;
- вопросы дорожной безопасности, выдача водительских удостоверений и т. д.
По всем этим направлениям органы прокуратуры должны осуществлять надзорно-контрольные функции. Полиция РФ выступает главным субъектом обеспечения исполнения политики государства в сфере безопасности и правопорядка. Прокурорский надзор, контролирующий деятельность полиции, является особой разновидностью полномочий прокурора для обеспечения верховенства законов. Прокурорский надзор должен контролировать и обеспечивать соблюдение Конституции и других законов сотрудниками органов внутренних дел.
Реализуя прокурорский надзор, органы прокуратуры не должны дублировать функции органов полиции. Прокурорский надзор определяется применением актов прокурорского реагирования, вынесенных в результате проведенных проверок по поводу поступивших заявлений, обращений, жалоб граждан или юридических лиц на противоправные действия полиции.
Обжалование действий (бездействий) полиции
Действия (бездействие) сотрудника полиции, которые нарушали права и законные интересы муниципального и государственного органа, религиозной или другой организации, общественного объединения, гражданина, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган, в органы прокуратуры РФ или в суд.
Обжалование незаконных действий полиции – наиболее важный способ защиты прав и свобод граждан, других субъектов, восстановления нарушенных интересов; эффективное средство укрепления в деятельности полиции законности, борьбы с бюрократизмом и должностными злоупотреблениями и др.
Предметом обжалования в прокуратуре – действия (бездействие) сотрудников полиции, в результате чего нарушаются права и свободы субъектов, имеются препятствия для их реализации, когда в отношении субъекта незаконно возложена обязанность или он привлечен к ответственности.
Порядок рассмотрения и приема обращений граждан происходит в соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ. Прокурор для реализации основных полномочий по прокурорскому надзору имеет право свободно находится в помещения и на территории в органах полиции, истребовать документы и материалы, относящиеся к вопросам прокурорской проверки, требование объяснений от граждан и должностных лиц полиции по факту нарушения законности.
Прокурор, при установлении нарушения законности, возбуждает производство о правонарушении с последующим привлечение к ответственности нарушивших закон лиц, выносит постановление об освобождении лиц, подвергнутых незаконному задержанию несудебных органов; запрещает отдельные правовые акты, обращается в арбитражный суд или в суд с требованием признать данные акты недействительными; вносит представление об удалении и устранении нарушений закона.
В отношении сотрудников полиции чаще всего применяются следующие акты прокурорского реагирования:
- Рассмотрение протеста прокурора (заместителя) осуществляется в течение 10 дней после его поступления. В случае необходимости прокурор имеет право сократить срок рассмотрения протеста.
- Представление об устранении нарушений вносится прокурором в орган, уполномоченный устранить допущенные нарушения. Срок устранения нарушений устанавливается в течение одного месяца.
- Уполномоченные органы обязаны в течение месяца со дня внесения представления предпринять меры по устранению нарушений закона, а также им способствующих условий и причин.
- Вынесение прокурором мотивированного постановления о возбуждении производства о правонарушении, подлежащего рассмотрению должным уполномоченным органом (должностным лицом) в установленный законом срок.
- Прокурор выносит предупреждение о недопустимости нарушения закона для предотвращения свершения правонарушений должностными лицами полиции, при получении информации о предстоящих противоправных деяниях.
В уголовно-применительной практике прокурорский надзор является одной из составляющих функции прокуратуры. Уголовно-процессуальный кодекс (ст. 37) определяет главные полномочия прокурора в процессе осуществления уголовного преследования.
