Понятия прокуратуры и прокурорского надзора
Под прокуратурой понимается единая централизованная система орга¬нов, осуществляющих надзор за исполнением законов, принимающая меры, направленные на устранение их нарушений, привлечение виновных к ответственности, и осуществляющая уголовное преследование и иные функции, установленные современным законодательством.
Правовой основой деятельности прокуратуры являются ФЗ «О прокуратуре РФ» и Конституция.
Под прокурорским надзором понимают одну из форм государственной деятельности, целью которой является обеспечение единого понимания и применения законодательства.
Отличительные признаки прокуратуры
Современные исследователи выделяют ряд характерных для прокуратуры признаков, которые находят выражение в следующих положениях:
- Прокуратура не несет законодательных, судебных и административных функций.
- Главная цель прокуратуры – не допускать нарушения современного законодательства.
- Прокуратура не отменяет решений других органов и не применяет мер наказания к правонарушителям, прокуратура требует исполнения своих предписаний и устранения выявленных нарушений. За исключением случаев, которые отдельно оговорены законом.
- Прокурорский надзор, который осуществляется со стороны государства, распространяется, в том числе, и на органы, которые осуществляют контрольно-надзорную деятельность.
Надзорная деятельность прокуратуры
Деятельность прокуратуры условно можно разделить на два основных направления:
- Надзорная деятельность
- Ненадзорная деятельность.
Надзорная деятельность, прежде всего, состоит в надзоре за единообразным понимаем и исполнением современного российского законодательства.
Следует отметить, что данный надзор не распространяет своего действия на нормативную базу органов местного самоуправления и внутриведомственные документы.
Прокурорский надзор в современной юридической литературе принято делить на несколько основных направлений, которые находят выражение в следующем:
- Общий прокурорский надзор или надзор за исполнением законов. Предметом данного направления прокурорского надзора является исполнение законов государственными ведомствами и их должностными лицами, а так же соответствие местного законодательства федеральному. Основанием для проверок со стороны прокуратуры являются сообщения о соответствующих нарушениях. Среди актов прокурорского реагирования на данные сообщения можно выделить прокурорский протест, представление об устранении нарушения, постановление о возбуждении уголовного дела, производства об административном правонарушении.
- Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В рамках данного направления деятельности прокурор рассматривает и проводит проверки на основании жалоб, обращений о нарушении данных прав и свобод. Прокурор, при установлении нарушений в данной сфере, принимает меры, направленные на привлечение виновных лиц к ответственности и возмещению понесенного ущерба потерпевшим. Если присутствуют признаки преступления, то прокурор возбуждает уголовное дело.
- Следующее направление прокурорского надзора, в юридической литературе получило наименование надзора за исполнением законов органами, которые ответственны за осуществление предварительного следствия, процедур дознания, оперативно-розыскной деятельности. В рамках данного направления деятельности прокурор руководствуется уголовно-процессуальным и иным смежным законодательством.
- Последнее направление прокурорского надзора - надзор за исполнением норм законодательства в местах содержания заключенных. Задача прокурора в рамках данного направления состоит в проверке законности нахождения лиц в тех или иных учреждениях, соблюдение их прав, законность исполнения наказания, которое не связанно с непосредственным лишением свободы.
