Сущность восстановления процессуальных сроков
Отличие срока от времени заключается в возможности приостановить, продлить или восстановить его течение. Как известно, истечение срока может быть правопрекращающим фактом, но если пропуск срока был вызван уважительными причинами, участник процесса вправе просить о восстановлении срока для совершения соответствующих процессуальных действий.
Восстановление процессуального срока – действия и решения органа (лица), ведущего производство по юридическому делу, направленные на то, чтобы предоставить лицу, по уважительной причине пропустившему срок, возможность совершить необходимые процессуальные действия.
Выделим характерные черты восстановления процессуального срока:
- данная операция совершается только над пропущенным процессуальным сроком, а не истекающим сроком;
- заявительный порядок, т. е. применение данной операции по ходатайству лица, допустившего пропуск срока;
- как правило, по своей природе процессуальный срок касается реализации права участника процесса, а не исполнения его обязанности;
- урегулированность законом (статьи 130 УПК РФ, 112 ГПК РФ, 117 АПК РФ, 97 КАС РФ);
- принятие решения о восстановлении срока отнесено к компетенции лица, ведущего производство по делу.
Как подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд РФ, право на восстановление пропущенного срока направлено не на ограничение, а на защиту прав граждан и не нарушает принцип равенства всех перед законом и судом (определения от 27.10.2015 № 2337-О, от 24.03.2015 № 489-О, от 25.09.2014 № 2208-О, от 11.05.2012 № 642-О, от 21.06.2011 № 800-О-О).
Условия и основания восстановления процессуальных сроков
Для того, чтобы правоприменительным органом было принято решение о восстановлении срока, должно быть соблюдено условие - уважительность причины пропуска срока. Уважительность определяется по усмотрению органа или лица, ведущего производство по делу, поскольку законодательных критериев уважительности пропуска срока не выработано.
При этом Верховный Суд РФ привел примерный перечень уважительных причин, к числу которых отнесены неполучение копии приказа, отсутствие должника в месте жительства в связи с болезнью, командировкой, отпуском, переездом (п. 51 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36).
Высший Арбитражный Суд РФ указал, что уважительность пропуска срока может быть вызвана отсутствием у лица сведений о судебном акте по не зависящим от него обстоятельствам; но не могут быть признаны уважительными внутриорганизационные проблемы (кадровые перестановки, отсутствие юриста, смена руководителя (п. 14 постановления Пленума от 28.05.2009 № 36)).
Основанием для рассмотрения вопроса о восстановлении срока является ходатайство лица, пропустившего срок, органу или лицу, который должен был совершить процессуальное действие. В некоторых случаях ходатайство о восстановлении срока должно подаваться одновременно с соответствующим действием (подачей жалобы, предоставлением доказательств (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ, ч. 3 ст. 117 АПК РФ, ч. 3 ст. 95 КАС РФ).
Порядок восстановления процессуальных сроков
Субъектом, рассматривающим вопрос о восстановлении пропущенного срока, является:
- суд общей юрисдикции или арбитражный суд;
- дознаватель или следователь, ведущие производство по уголовному делу (ч. 1 ст. 130 УПК РФ);
- должностное лицо, правомочное рассматривать жалобу по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Элементами процедуры восстановления срока являются:
- срок рассмотрения ходатайства (как правило, применяются общие сроки для рассмотрения ходатайств, но в АПК РФ указан специальный срок – 5 суток);
- порядок рассмотрения вопроса о восстановлении срока (в судебном заседании с извещением сторон, неявка которых не препятствует рассмотрению вопроса (ГПК РФ); либо без извещения сторон и без их участия (АПК РФ); или с извещением по усмотрению суда (КАС РФ));
- полномочия правоприменительного органа (возможно вынесение двух решений – о восстановлении срока или об отказе в удовлетворении ходатайства);
- разрешение ходатайства в процессуальном документе (постановлении следователя или дознавателя, определении или постановлении суда);
- право на обжалование вынесенного по ходатайству решения (при этом по нормам УПК РФ и ГПК РФ обжалован быть может только отказ, а по нормам ГПК РФ и КАС РФ – и отказ, и восстановление срока);
- приостановление исполнения решения, срок обжалования которого пропущен (ч. 2 ст. 130 УПК РФ).
