Понятие индивидуального субъекта административного права
Субъект административного права – это физическое или юридическое лицо (организация), которое на основании установленных административным законодательством Российской Федерации норм, принимает участие в осуществлении публичного управления, а также в процессах реализации функций исполнительной власти.
Иными словами, субъектом административного права является конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он может вступать по собственному желанию, или в связи с обязанностями, возложенными на него специальной правовой нормой.
В рамках таких отношений он наделяется официальными правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью и способностью вступать в административно-правовые отношения.
Должностное лицо, которое занимает в органе исполнительной власти должность государственного служащего, на основании действующего законодательства должно защищать права и свободы граждан, а при необходимости и принимать соответствующие меры по их обеспечению.
Все субъекты административного права подразделяются на две большие группы:
- Индивидуальные субъекты.
- Коллективные субъекты.
Индивидуальные субъекты – это физические лица, к которым относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством, а также лица, имеющие переходный статус беженца и вынужденного переселенца, служащие государственных органов и организаций, общественных негосударственных объединений, представители общественный формирований, имеющие административные права и обязанности.
Специальные индивидуальные субъекты – это должностные лица, особенность которых состоит в том, что проявляя себя индивидуально при реализации государственно-властных полномочий, они фактически являются официальными представителями определенного государственного органа. Это накладывает определенный след на их правовое положение, отличая их от всех других индивидуальных субъектов административного права.
Специальные индивидуальные субъекты административного права обладают специальным административно-правовым статусом, формирующимся на основании совокупности прав и обязанностей по замещаемой должности, специальной административной правосубъектности, льгот, гарантий и ограничений общего правового статуса. Все другие индивидуальные субъекты имеют общий административно-правовой статус, включающий совокупность административных прав и обязанностей, административную правосубъектность.
Коллективные субъекты административного права – это группы людей, которые объединены в различные организационно-правовые формы, позволяющие им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. Законодательством на них возлагается ряд определенных обязанностей. Коллективными субъектами являются государственные органы, предприятия, учреждения, общественные и прочие организации. Они могут иметь или не иметь статус юридического лица.
Особая категория субъектов административного права представлена физическими лицами, общегражданский статус которых одновременно сочетается и с особенностями правового положения индивидов, определяемыми их служебным статусом, выполнением специфических социальных функций и прочими обстоятельствами.
Особенности административной правосубъектности индивидуальных субъектов
Субъекты административного права – это участники управленческих отношений, которые на основании административно-правовых норм могут выступать в качестве носителей прав и обязанностей, то есть субъектов административных правоотношений.
Способность быть участником правоотношений, предусмотренная нормой права, называется правосубъектностью. Субъекты административного права имеют административную правосубъектность, отражающую их способность быть участниками административных правоотношений.
Административная правосубъектность представлена сложным явлением, включающим два элемента – административную правоспособность и административную дееспособность. Разграничение административной правоспособности и дееспособности свойственно административному праву, так как административная правоспособность субъекта может возникать при рождении, а дееспособность – только при достижении определенного возраста.
Перечень лиц, имеющих административную правосубъектность, определен в административно-правовых нормах.
Административная правоспособность – это способность иметь ряд прав и обязанностей, закрепленных в нормах административного права. Частично она возникает в момент рождения, например, право на имя, медицинскую помощь, бесплатное лекарственное обеспечение. При этом административная правоспособность граждан не одинакова, на нее влияют возраст, пол, состояние здоровья, образование, место жительства, национальность и другие демографические факторы.
Административная дееспособность – это способность индивида собственными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, которые предусмотрены административно-правовыми нормами, а также нести ответственность, соответствующую этим нормам.
Административная дееспособность граждан РФ возникает позже, чем их правоспособность, возраст ее наступления не установлен законом.
Административная правосубъектность делится на общую и специальную. Зачастую специальной, или ролевой правосубъектностью просто дополняется общая. Однако между ними может быть и более сложное взаимодействие, когда специальный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его.
Административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании возрастает роль законов. За последние годы федеральные законы предоставили гражданам право на оружие, свободный выбор места жительства, учреждение СМИ и прочие права, значительно расширяющие права на судебную защиту, объединение и свободу совести.
