Правотворчество и юридическая техника: состояние, проблемы, совершенствование

Сущность и структура правотворчества

Правотворчество исследует особенности создания правовых норм методами юридической техники, стимулирующих их осуществление за счет установленных правил поведения субъектов правоотношений в виде приемов, ее стимулирующих (созидающее правотворчество).

Исследователи дают несколько определений правотворчеству:

• правотворчество в виде законодательства, или в качестве создания нормативно-правовых актов специфического вида, которые закрепляют основы правовой системы с уточнением их положений в подзаконных актах, основная функция которых — уточнение или разъяснение закона без изменения первоначального смысла;
• правотворчество как правоустановление и правообразование;
• правотворчество в виде нормотворчества, создания общеобязательных правил поведения.

Современные научные подходы не учитывают общую теорию научного осмысления правотворчества, основанного на знании характерных именно для него закономерностей, методов и принципов данного процесса. Отраслевое правотворчество без опоры на теоретические знания научного понимания природы возникновения правовых норм, законодательных актов, правовых институтов, дает определенные сбои, которые ведут к изменениям и дополнениям действующего законодательства.

Правотворчество имеет сложную двухуровневую структуру:

• теоретический уровень — гносеология, онтология, логика и методология, социальная философия правотворчества;
• эмпирический уровень — объект исследований (виды правотворчества), правотворческое решение, правотворческий процесс, включенные в правотворческий механизм, юридическая техника, позволяющая систематизировать, создавать, придавать нормам права юридическую силу.

Теоретический уровень не может существовать без практической эмпирической части. Эмпирическая прикладная часть подчинена теоретической науке в плане позитивистского научного знания. Юридическая техника и эмпирический уровень правотворчества взаимосвязаны друг с другом, правотворчество выступает фундаментальной основой юридической деятельности. Правотворчество содержит отдельные механизмы юридической деятельности, является сложным и многогранным механизмом. Правотворчество, являясь одним из видов юридической деятельности, содержит много разных сторон в их системных связях.

В правотворчестве взаимодействуют практическая юридическая деятельность и научное познание, научное начало, проистекающее из процесса познания действительности, а также юридическое, взаимосвязанное с санкционированием научного познания, теоретического осмысления государством.

Принципы правотворчества

Принципы правотворчества — это система основополагающих обязательных требований, которые отражают идеи правового государства, дух открытого гражданского общества. Это критерии должного и возможного в правотворении. Принципы правотворчества отображают его стороны: порядок издания норм права, их содержание и порядок их реализации. В юридической литературе отсутствует единое мнение по поводу принципов правотворчества.

Основные принципы правотворчества:

• научность (в процессе подготовки и разработки нормативных актов исследуется политическая, социально-экономическая и другие возможные ситуации, объективные потребности развития общества);
• профессионализм (заниматься правотворческой деятельностью должны специалисты — юристы, управленцы, экономисты и другие компетентные лица);
• законность (правотворчество должно осуществляться только в установленных Конституцией пределах, законами и подзаконными актами);
• гласность (открытость правотворчества для общественности);
• демократизм (отражает степень участия субъектов в правотворческом процессе, уровень развития процедурных институтов и норм в обществе);
• оперативность (своевременность издания правовых норм и нормативных актов для регулирования изменяющихся общественных отношений).

Некоторые исследователи к принципам правотворчества относят: гуманизм, скрупулезность и тщательность подготовки проектов, своевременное осуществление и постоянное развитие правотворчества, связь с практикой, конституционность, планирование и строгая дифференциация правотворческих полномочий, исполнимость, подчиненность целям государственной власти, властности и правозаконности и др.

Законодательно могут быть закреплены только отдельные, основополагающие принципы правотворчества. Это обусловлено необходимостью избежать возможной громоздкости законодательного акта о правотворческой деятельности, вследствие открытости всего перечня принципов правотворчества, который ежегодно пополняется. Важно законодательно закрепить только основные принципы правотворчества, которые составляют квинтэссенцию какой-либо стороны этого процесса.

Принципы правотворчества — это обязательные, закрепленные законодательным путем требования, которые предъявляются к порядку создания правовых норм и нормативно-правовых актов, их форме, содержанию, актуальности, возможности реализации. Данные требования, являясь руководящими идеями общества и государства, не могут функционировать априори, они должны быть сформированы законодательно, отражать волю государства, определять процесс правотворчества на всех его уровнях.

Основные проблемы правотворчества

Правотворческие принципы выполняют основную роль в повышении качества законодательства. Однако еще окончательно не сформирована их система, так как не найдено единого понимания места каждого отдельного принципа в правотворческом процессе.

Основные проблемы правотворчества и юридической техники:

• необходимость разработки и закрепления определенной иерархии нормативно-правовых актов по видовым классификационным признакам;
• соотношение разных видов правовых актов согласно вектору правотворческой политики: федеральных законов и федеральных конституционных законов;
• эффективность правового регулирования юридической практики субъектов РФ (включая опережение и дублирование законотворческих решений);
• координация предмета совместного ведения законотворчества субъектов РФ и федерального законотворчества;
• соотношение диспозитивного и императивного метода правового регулирования.