Основы правотворчества
Нормативность представляет устойчивое свойство права и позволяет воспринимать нормативные правовые акты как самые значимые элементы в структуре действующего права. В различные периоды развития государства имеется законодательство, его особенности определяют этапы общественных преобразований. В рамках изменения границ правового регулирования, предмет которого составляет и государственное управление, правовым традициям отводится важное значение.
Цикл развития права является относительно устойчивым временным и содержательным периодом в развитии правовой сферы, его характеризует постепенные и последовательные действия субъектов права с целью достижения стратегических целей.
Обращаясь к анализу правотворчества в Российской империи и России, следует отметить следующее. Соотношение законов и подзаконных актов представляет показатель разных характеристик правовых циклов. Теория правотворчества включает фундаментальные вопросы – выделение закона из общей массы правовых актов, его разграничение с подзаконными нормативными актами. С чем и связаны проблемы институционального оформления подзаконного нормотворчества.
Очевидно, что развитие правотворчества следует рассматривать в историческом разрезе.
История развития правотворчества в России
В Российской империи формирование теории правотворчества определяло, в первую очередь, выделение критериев по разграничению законов и подзаконных актов. В основе доктрины по выделению закона и его видов находилось материальное и формальное основание.
Как и на сегодняшний день, материальные характеристики предполагали в качестве основы предмет законодательного регулирования в качестве наиболее общих и типичных отношений, придающих закону нормативный характер. При этом исследователи обращались и к формальным характеристикам закона.
Закон в Российской империи не представлял конкретную форму нормативного правового акта, он представлял родовое обобщающее понятие. Термин использовался практически по отношению к любому нормативному акту. Ученые-правоведы неоднократно высказывали мнение, что в XIX в. смысл закона был более сведен к материальному, чем формальному пониманию, т.к. выделить его критерии было достаточно сложно.
На сегодняшний день непосредственно формальные характеристики законодательного акта обозначаются в фиксируемых процедурах законодательного процесса. Имеется разграничение компетенции органов законодательной и исполнительной власти.
Первоначально подзаконная деятельность центральных органов государственного управления Российской империи не обладала компетенцией на издание нормативных актов. Министерства регулировали только внутриорганизационные отношения, они не распространялись на внешние сферы. Объективная реальность требовала расширить пределы исполнительно-распорядительной деятельности министерств посредством конкретизации.
В Российской империи правовая регламентация управленческих отношений характеризовалась эпизодическим, казуальным характером, на сегодняшний день на министерства возлагается функция нормативно-правового регулирования в каждой из сфер деятельности. Следует отметить, что реформы в государственном управлении помогли разграничить функционально федеральные органы исполнительной власти и осуществить выделение федеральных министерств, как органов, имеющих специальную нормотворческую компетенцию.
Существование ветвей власти на сегодняшний день позволяет разделить формы законодательного и подзаконного регулирования. Но в России начала XX в. исполнительная и законодательная власть не разделялись. В настоящее время происходит расширение компетенции органов государственного управления за счет внесения в их деятельность регулятивной функции и распространения нормотворческих полномочий по отношению к неопределенному кругу внешних субъектов.
