Право муниципальной собственности

Понятие права муниципальной собственности

Право муниципальной собственности регулируется Конституцией РФ (ст. 8), Гражданским кодексом (ст. 212. 215), Федеральным Законом о принципах организации местного самоуправления (ст. 29).

Управление муниципальной собственностью осуществляют:

• представительные, или выборные органы;
• муниципальные органы;
• муниципальные учреждения и предприятия, за которыми закрепляется собственность на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

Особенности муниципального имущества:

• делится на части — одна из частей закреплена на праве хозяйственного ведения за муниципальными учреждениями и предприятиями, вторая представляет казну муниципального образования (местный бюджет и другое имущество, не закрепленное за муниципальными учреждениями и предприятиями);
• отдельные объекты (муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта) изъяты из гражданского товарооборота и относятся исключительно к муниципальной собственности);
• объекты собственности носят целевой характер и адресованы для решения вопросов местного уровня (жилищно-коммунальные, социально-культурные потребности населения строго определенной территории).

Право муниципальной собственности — это публичное право, выступающее самостоятельной формой права собственности. Права собственника реализуют муниципальные органы с учетом мнения и в интересах населения муниципального образования.

Право муниципальной собственности рассматривается:

• с объективной стороны — это комплекс юридических норм и положений, закрепляющих правоотношения по присвоению средств производства, материальных благ, предметов потребления;
• с субъективной стороны — это возможность субъекта муниципального образования владеть, распоряжаться, пользоваться принадлежащим им имуществом.

Содержание права муниципальной собственности, основания его возникновения

Содержание права муниципальной собственности — это право собственника по владению, распоряжению и пользованию имуществом. Муниципальные органы не относятся к системе органов государственной власти, поэтому не допускается осуществление полномочий собственника муниципального образования государственными должностными лицами и органами власти.

Органы местного самоуправления могут на законодательном уровне наделяться некоторыми государственными полномочиями с возможностью передачи финансовых и материальных средств, необходимых для их реализации (ст. 132 Конституции).

Основания возникновения права муниципальной собственности подразделяют на общегражданские и специальные.

К специальным основаниям относятся:

• переданное в муниципальный фонд государственное имущество;
• средства, уплаченные в виде штрафов и налогов;
• денежные средства от приватизации;
• плата за пользование природными ресурсами;
• средства, выделенные для реализации некоторых государственных полномочий и т.д.

Органы местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью правомочны:

• передавать муниципальную собственность на постоянное или временное пользование физическим лицам;
• отчуждать муниципальную собственность;
• создавать муниципальные учреждения и предприятия;
• определять условия, цели, порядка деятельности учреждений и предприятий;
• распоряжаться средствами местного бюджета;
• осуществлять приватизацию.

Объекты и субъекты муниципальной собственности

Объектами права муниципальной собственности являются муниципальные внебюджетные фонды, местный бюджет, муниципальное имущество земли, природные ресурсы, относящиеся к муниципальной собственности, муниципальные банки, кредитные организации, муниципальные организации и предприятия, муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.

В муниципальную собственность могут передаваться следующиеобъекты государственной собственности:

• жилищный, нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации;
• ремонтно-строительные предприятия и ЖЭУ;
• объекты инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства города, городского транспорта;
• объекты, существующие под оперативным управлением органов местной администрации;
• предприятия общественного питания, розничной торговли, бытового обслуживания населения;
• учреждения и объекты образования, здравоохранения, спорта, культуры.

К субъектам муниципальной собственности относятся: городские и сельские поселения и другие муниципальные образования.

Органы местного самоуправления могут от имени собственника приобретать и осуществлять права и обязанности. В отдельных случаях от их имени могут выступать государственные органы, граждане и юридические лица.

Муниципальные органы самостоятельно управляют принадлежащей им собственностью, формируют и наполняют местный бюджет, устанавливают местные сборы, налоги, осуществляют охрану правопорядка, решают вопросы местного уровня. Муниципальное имущество регистрируется в реестре муниципальной собственности. Данное имущество может быть приватизировано. Условия и порядок приватизации определяются непосредственно населением или представителем органов местного самоуправления.

Способы появления собственности муниципальных органов:

• общегражданские (налоги и сборы, приватизация, прибыль муниципальных предприятий, плата в натуральной форме, осуществляемая пользователями природными ресурсами);
• специальные (отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов РФ, денежные средства, переданные государственными органами для решения задач.