Особенности земельных правоотношений
Земельные правоотношения — это общественные отношения, которые регулируются нормами земельного права, касаются вопросов приобретения (купли-продажи, приватизации и др.), использования и охраны земель. Земельные отношения возникают между органами власти, юридическими и физическими лицами.
Объект земельных правоотношений — земля. Это определяет экологическое, экономическое и социальное значение земельных отношений.
Субъектами земельных правоотношений могут выступать: Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица. Субъектный состав определяется конкретным видом правоотношений. При распределении земель муниципальной или государственной собственности субъектами являются публичные органы власти и юридическое (или физическое) лицо, претендующие на выделение участка. При совершении сделок субъектами земельных правоотношений выступают стороны соглашения, орган власти является одной из сторон сделки.
Иностранные граждане, юридические лица иностранных государств могут являться: собственниками участков; землевладельцами (лицами, пользующимися и владеющими земельными участками на праве наследуемого пожизненного владения); землепользователями (лицами, пользующимися и владеющими земельными участками на праве бессрочного пользования, на праве срочного безвозмездного пользования); арендаторами земельных участков; обладателями сервитута (обладающими правом ограниченного пользования земельными участками).
К субъектам защиты прав земельной собственности относятся правоохранительные органы, среди которых особая роль отводится ОВД. В их полномочия входит выявление, предупреждение, пресечение преступлений, административных правонарушений, связанных с реализацией права собственности.
Регулирование деятельности ОВД по защите прав собственности носит в основном административно-правовой и уголовно-правовой характер. Защита собственности юридических лиц и граждан регулируется главным образом нормами гражданского права. При этом отсутствуют конкретные нормы, которые отражают специфику права собственности ОВД.
Защита права собственности осуществляется юрисдикционными и неюрисдикционными способами. Юрисдикционная форма подразумевает участие в восстановлении субъективного нарушенного права государственных органов. Эта форма осуществляется в административном или судебном порядке. Обращение в ОВД подразумевает административный порядок защиты собственности.
Виды земельных правоотношений
Земельные отношения можно классифицировать по разным основаниям:
- по функциональной роли — регулятивные (не связаны с применением юридической ответственности, складываются при реализации земельных норм, выражаются в совершении позитивных действий) и охранительные (появляются в результате угрозы или совершения правонарушения);
- по степени определенности сторон — абсолютные (определен только носитель субъективного права) и относительные (строго определены оба субъекта, по отношению друг к другу являются носителями конкретных прав и обязанностей);
- по характеру регулирования правоотношений — материальные (устанавливают права субъектов по поводу охраны и использования земли, запреты на совершение определенных действий в отношении земель) и процессуальные (выражаются в нормах, которые устанавливают порядок возникновения, прекращения, изменения и реализации материальных правоотношений, регулированию подвергается способ их реализации.
- по целевому назначению земель — по использованию земель поселений, сельскохозяйственного назначения, земель транспорта, промышленности, связи, телевидения, радиовещания, информатики, обороны, космического обеспечения и специального назначения; по использованию земельных участков особо охраняемых территорий и т.д.
Методы правового регулирования земельных отношений
Имущественные отношения по пользованию, владению, распоряжению земельными участками регулируются нормами гражданского законодательства, Земельным кодексом, отдельными отраслевыми федеральными законами. Гражданский кодекс определяет основания возникновения, прекращения или изменения прав на земельный участок. Совокупность норм земельного права определяет характер прекращения или возникновения прав на землю, процедуру их оформления. Основной источник земельного права — Земельный кодекс РФ.
Правовое регулирование земельных отношений — это установление определенных правил и норм в сфере землепользования, являющихся общеобязательными для исполнения и применения всеми субъектами этого вида отношений.
Регулирование земельных правоотношений происходит посредством принятия специальных норм, правил, положений, которые обязательны для исполнения субъектами права. Обязательность обеспечивается системой мер принудительного или стимулирующего характера.
Содержание земельных правоотношений — это взаимосвязанные и взаимообусловленные права и обязанности субъектов этих правоотношений, совершающих определенные действия согласно нормам права. Земельные правоотношения являются имущественными с момента введения института частной собственности и платного землепользования, после того, как земля получила кадастровую оценку (при этом учитывались потребности земельного рынка).
Методы правового регулирования — это совокупность приемов и способов, с помощью которых правовые нормы влияют на поведение участников земельных отношений. Для метода земельного права характерен комплексный характер, в нем сочетаются диспозитивный и императивный методы правового регулирования.
Диспозитивный метод характеризуется равенством участников земельного правоотношения. Вмешательство государства заключается в установлении общих положений и правил поведения субъектов, которые могут использоваться при достижении целей правоотношения.
Для диспозитивного метода характерны следующие способы регулирования:
- рекомендательный (стороны имеют право на выбор средств достижения цели и альтернативное поведение);
- санкционирующий (требует государственного вмешательства для придания юридической силы воле сторон);
- делегирующий (предоставляет полную свободу выбора сторонам в пределах определенного перечня полномочий).
Императивный метод заключается в установлении обязательных запретов, правил, ограничений, которые должны соблюдать субъекты правоотношений. Для реализации этого метода государство реализует свои полномочия посредством принятия нормативно-правовых актов, комплексом практических мер.
Императивный метод включает систему мер ответственности за нарушение установленных правил. Привлечение к ответственности — исключительное полномочие государственных органов.
