Профилактика иных правонарушений

Понятие и значение профилактики правонарушений

В теории права является аксиоматичным тот факт, что становление правового государства, действенная защита прав граждан и организаций возможна не только путем привлечения правонарушителей к юридической ответственности, сколько путем искоренения самой возможности их совершения. По этой причине в отраслях публичного права большое значение имеет профилактика правонарушений – дисциплинарных и административных деликтов, а также преступлений.

Значение профилактики правонарушений видится в следующем:

• позволяет предотвратить возможность совершения противоправных актов;
• направлена на защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств;
• способствует достижению цели общей и частной превенции (путем воспитательного воздействия на правонарушителей и лиц, склонных к девиантному поведению).

Правовое регулирование профилактики правонарушений

Несмотря на значимость профилактических мероприятий, они длительное время не были системно урегулированы правом. Советская система профилактики и надзора была фактически отменена, а новая власть имела более приоритетные сферы деятельности помимо профилактики. Основной формой выявления и ликвидации условий, благоприятных для противоправной деятельности, были акты прокурорского реагирования и частные определения (представления) судов, принятые по результатам рассмотрения конкретных юридических дел.

Однако со временем стала очевидна необходимость правового регулирования отношений, складывающихся в сфере профилактики различных правонарушений. Были приняты новые и дополнены уже действовавшие законы, что стало основой формирования законодательного института профилактики правонарушений.

В настоящее время можно выделить две группы источников правового регулирования данного института.

1. Антикоррупционное и служебное законодательство. Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции осуществляется в первую очередь путем профилактики коррупции, а не только борьбы с коррупцией и ликвидации ее последствий. Статья 13.3 названного Закона обязывает организации назначать лиц, ответственных за профилактику правонарушений, в том числе коррупционных. Подразделения по профилактике коррупции создаются во всех органах государственной власти и местного самоуправления в соответствии со служебным законодательством (Законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ, от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
2. Законодательство о профилактике правонарушений. 23 июня 2016 г. был принят специальный закон – Федеральный закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который систематизировал деятельность по выявлению и устранению причин и условий совершения административных правонарушений и преступлений. Продолжает действовать и Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым установлены в том числе меры профилактики правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

Принципы и направления профилактики правонарушений

Деятельность по выявлению и устранению благоприятствующих противоправной деятельности обстоятельств осуществляется не хаотично и рандомно, а систематизированно.

В основу профилактической деятельности положен ряд общеправовых принципов:

• приоритета прав человека;
• законности;
• открытости и объективности;
• своевременности, достаточности и последовательности;
• научной обоснованности;
• компетентности и ответственности субъектов профилактики.

В структуре профилактической деятельности можно выделить основные направления проведения конкретных мероприятий, к которым помимо защиты от противоправных посягательств относятся:

• предупреждение противоправных деяний;
• построение системы профилактического учета;
• обеспечение и охрана общественного порядка и безопасности;
• борьба с нелегальной миграцией;
• профилактика правонарушений несовершеннолетних;
• борьба с терроризмом, экстремизмом, наркопреступностью и коррупционными правонарушениями;
• обеспечение экономической и пожарной безопасности;
• рост уровня юридической грамотности населения.