Цель коррупционных правонарушений

Понятие цели коррупционного правонарушения

В российском праве в настоящее время нет легального определения коррупционного правонарушения и закрытого формально-определенного перечня таких нарушений. Определение коррупционного правонарушения дано в Модельных Основах законодательства об антикоррупционной политики СНГ 2003 г.

В самом общем виде коррупцию можно определить как использование должностных полномочий в противоречие букве и духу закона. В силу своей общественной опасности в России большинство коррупционных правонарушений отнесено к преступлениям, однако в последнее время с развитием законодательства в данной сфере стало возможным выделить и гражданско-правовые (например, нарушение правил получения госслужащими подарков), и дисциплинарные проступки (например, нарушение правил предоставления деклараций о доходах, урегулирования конфликта интересов).

Специфика коррупционного правонарушения в том, что оно нередко совершается из личной заинтересованности, как правило, корыстного (материального) характера. В то же время коррупционные деликты могут быть совершены и по небрежности (халатности), в этом случае нельзя говорить о цели правонарушения.

Значение цели коррупционного правонарушения

Коррупционное правонарушение независимо от отраслевой принадлежности может быть охарактеризовано как совокупность объективных и субъективных элементов, т. е. оно имеет состав. Традиционным элементом правонарушения является субъективная сторона – виновное отношение к деянию и его последствиям. Цель наряду с мотивом относится к факультативным элементам субъективной стороны, т. е. она не является обязательным для всех коррупционных правонарушений элементом.

При этом цель как элемент состава коррупционного правонарушения может быть:

• обязательным элементом данного правонарушения (например, в ст. 5.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 285 Уголовного кодекса РФ);
• подразумеваемым элементом данного правонарушения (например, незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ) не закрепляет, но предполагает наличие криминальной цели);
• факультативным элементом данного правонарушения (так, не имеет значения цель, с которой было совершено нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)).

В случаях, когда на цель правонарушения прямо не указано в нормах закона, она выступает не в качестве составообразующего признака, а в качестве проявления вины правонарушителя.

Виды целей коррупционных правонарушений

Все многообразие коррупционных деликтов преследует в самом общем виде три цели:

1. Корыстная цель. В данном случае нарушение ограничений, запретов и обязанностей службы происходит для получения выгод имущественного характера. Такие выгоды не обязательно предоставляются лично чиновнику – получателем денег, имущества, услуг могут быть члены его семьи, доверенные лица, организации и предприятия, которыми руководит чиновник как лично, так и через своих помощников.
2. Личная заинтересованность. В данном случае коррупционер стремится приобрести какое-либо неимущественное благо. Наиболее распространенными мотивами в рамках данной цели считаются карьеризм, протекционизм, семейственность, желание скрыть свою некомпетентность.
3. Политические цели. Несмотря на то, что УК РФ не указывает на наличие политических целей коррупции, таковые в действительности встречаются. Пример тому – ст. 5.45 КоАП РФ, запрещающая использовать должностные преимущества в целях влияния на избирательный процесс (выдвижения, избрания кандидатов, поддержки инициативы проведения референдума).