Активное и пассивное избирательное право в КНР
В соответствии с Конституцией КНР все граждане Китая, достигшие 18 лет, в независимости от расовой и национальной принадлежности, пола, социального происхождения, рода занятий, образования, вероисповедания, оседлости и имущественного положения, имеют право избирать и быть избранными. При выборах во Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) возрастной ценз и в активном и в пассивном праве составляет 18 лет. Для того, чтобы претендовать на пост Председателя КНР и его заместителя, кандидатам должно быть не менее 45 лет.
Активного и пассивного избирательного права лишены лица, предусмотренные законодательством страны. Избирательная комиссия вправе решать, включать или не включать в списки избирателей граждан, имеющих те или иные психические отклонения. В списки избирателей не вносятся лица, которых лишили политических прав.
При выборах в ВСНП нормы представительства распределяет постоянный комитет ВСНП. Эти нормы разрабатываются с учетом численности населения каждого представленного национального меньшинства, особенностей его расселения и т.д., нормы различны для отдельных автономных районов, провинций и городов центрального подчинения. Даже наиболее малочисленные национальности предоставляют по одному кандидату.
Своеобразие избирательного права Китая заключается в его неравном характере, который проявляется в снижении норм представительства для национальных меньшинств и повышении таких норм для сельского населения по сравнению с городским.
Особенности избирательной системы КНР:
- Сочетание многостепенных и прямых выборов. Прямые выборы используют при избрании собраний народных представителей (СНП) городов без районного деления, автономных уездов, уездов, городских районов, национальных волостей, волостей и поселков. Все другие законодательные органы власти формируются в результате проведения многостепенных выборов, при этом депутаты нижестоящих СНП избирают вышестоящие СНП.
- Выборы от военнослужащих. Пассивным избирательным правом обладают военнослужащие, достигшие 18-летнего возраста, внештатные и штатные рабочие, служащие и члены семей военнослужащих. Депутаты в местные СНП от армии избираются, чаще всего, на основе двухстепенных выборов, а в ВСНП – трехстепенных выборов.
- Избирательные округа представляют собой многомандатные территории, которые могут создаваться по месту жительства, по месту учебы и работы, в производственных единицах.
- Правом выдвижения кандидатов обладают партии (совместно или раздельно) и избиратели. При прямых выборах количество кандидатов в депутаты должно быть выше подлежащих избранию депутатов от 1/3 до 1 /2 состава соответствующих органов, а при многостепенных - от 1/5 до 1/2.
- Прямые выборы признаются действительными, если в них проголосовало более половины всех избирателей. Если за данного кандидата проголосовало более половины проголосовавших избирателей, он считается избранным.
- При многостепенных выборах выигравшим считается тот кандидат, который набрал более половины голосов, принимавших участие в выборах депутатов нижестоящих СНП.
Активным и пассивным избирательным правом обладают:
- лица, подлежащие задержанию и надзору, приговоренные к тюремному заключению, но не лишенные политических прав;
- лица, находящиеся под следствием, под стражей, ожидающие судебного приговора или привлекающиеся к суду, однако не лишенные решением суда или прокуратуры избирательного права;
- лица, выпущенные на поруки до вынесения судебного решения или лица, живущие под надзором;
- лица, которые подверглись задержанию в виде наказания;
- лица, приговоренные к трудовому перевоспитанию.
Выборы во Всекитайское собрание народных представителей
Постоянный комитет ВСНП определяет общее количество депутатов в новый состав парламента. Это количество распределяется в соответствии с численностью населения (автономных районов, провинций, городов центрального подчинения) и численностью личного состава (в армии).
Депутатов ВСНП избирает собрание народных представителей в армии и отдельных административно-территориальных единицах.
Победитель голосования определяется только после того, как местные собрания избрали в ВСНП своего депутата, и проводится по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если во время первого тура выборов местных СНП никто из кандидатов не набрал больше половины голосов, то проводится второй тур выборов, в которых для одержания победы достаточно набрать треть голосов. В ситуациях, когда местные СНП избрали большее количество депутатов, чем необходимо, то в ВСНП направляют тех кандидатов, которые выиграли с наилучшими результатами.
В КНР один голос крестьянина приравнивается к четырем голосам городских жителей. Накануне выборов определяется каким количеством кандидатов будет представлена каждая национальность, что напрямую зависит от территориального расселения народа и численности соответствующего меньшинства. В ВСНП национальные депутаты составляют около 10% от всей численности депутатов. Избравшие депутатов ВСПН местные собрания в любой момент могут отозвать своих депутатов и заменить их другими, то есть депутаты обладают отзывными мандатами.
Процедура избирательной кампании
От избирательных районов выставляются кандидаты в депутаты волостных и уездных СНП. Кандидаты могут выдвигаться различными общественными организациями и партиями сообща или отдельно, избирателями в количестве не менее десяти человек. При этом количество выставленных кандидатов не должно превышать норму представительства соответствующего избирательного района.
Контролирует и руководит голосованием избирательная комиссия. Во всех избирательных районах создаются избирательные участки, созываются выборные собрания, организуются передвижные урны. Бюллетени избирателям выдаются на основании удостоверений избирателя или удостоверений личности.
В функции работников, наблюдающих за выборами, входит: подсчет и оглашение количества пришедших на выборы избирателей, публичный осмотр урн для бюллетеней, организация работы счетных работников и контролеров. Для того, чтобы выборы были признаны действительными, необходима явка на избирательные участки более 50% от общего числа избирателей конкретного избирательного района. При явке менее 50% назначается новая дата выборов.
Подсчетом голосов по бюллетеням и составлением протокола занимаются: руководители выборов, счетные работники и контролеры. Итоги голосования подводятся после признания выборов действительными.
В КНР возможно проведение довыборов в случаях, когда выбранное количество кандидатов, получивших более половины голосов, меньше утвержденной нормы. После подсчета голосов по всем участкам подтверждается эффективность или неэффективность выборов, обнародуются итоги выборов.
