Понятие промышленной безопасности
Промышленная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов общества и личности от катастроф и аварий на производственных объектах и их последствий.
Отнесение производственных объектов к опасным производится организацией, которая эксплуатирует данные объекты, по результатам их идентификации согласно перечню типовых видов ОПО. Данный перечень разрабатывается Ростехнадзором.
Опасные производственные объекты (ОПО) — это предприятия, цехи, площадки, участки, другие производственные объекты, на которых задествованы опасные для здоровья и жизни технологические процессы, вещества, способные причинить вред здоровью как сотрудников предприятия, так и проживающему вблизи населения, соседним предприятиям и окружающей среде.
Внедрение эффективной системы охраны труда в организации или предприятии предусматривает:
- выполнение требований трудового законодательства;
- рост эффективности деятельности организации;
- повышение производительности труда, создание безопасных условий труда;
- минимизацию рисков возникновения несчастных случаев и профзаболеваний.
Обязанности по обеспечению безопасности труда возлагаются на работодателя. Государство гарантирует сотрудникам и работникам право на труд в условиях, которые полностью соответствуют требованиям и нормам охраны труда (ст. 220 ТК). Наиболее опасными на производстве являются аварии, которые ведут к развитию чрезвычайных ситуаций. Они требуют привлечения значительного объема средств и сил на локализацию и дальнейшую ликвидацию последствий аварии.
Безопасность промышленного предприятия строится на принципе превентивной разработки и внедрения мероприятий по снижению вероятности возникновения катастроф и аварий, снижения уровня воздействия поражающих факторов при возникновении аварии.
Виды деятельности в области промышленной безопасности
Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности» выделяют несколько видов деятельности в сфере промышленной безопасности:
- проектирование, эксплуатация, строительство, техническое перевооружение, капитальный ремонт, реконструкция, консервация, ликвидация опасного производственного объекта (ОПО);
- изготовление, наладка, монтаж, обслуживание, ремонт технических устройств, применяемых на ОПО;
- подготовка и переподготовка работников ОПО;
- проведение экспертизы промышленной безопасности.
Некоторые виды деятельности в сфере промышленной безопасности должны быть лицензированы согласно требованиям законодательства РФ. Обязательным требованием для принятия решения о предоставлении разрешения на эксплуатацию ОПО является наличие у соискателя лицензии пакета документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов, положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в отношении технических устройств, используемых на ОПО, на здания и сооружения, расположенные на ОПО, в случаях, предусмотренных ФЗ № 116 ст. 14, а также деклараций промышленной безопасности.
Орган, проводящий лицензирование, не может требовать от соискателя представления вышеуказанных документов, если эти документы находятся у лицензирующего органа, или органов, которые предоставляют муниципальные услуги, органов местного самоуправления, государственных органов, организаций, подведомственных органам местного самоуправления или государственным органам.
Федеральный закон (ст. 9) выдвигает в отношении объектов промышленной безопасности ряд требований:
- соблюдение требований законодательства в сфере промышленной безопасности, включая отдельные разновидности промышленного производства;
- предоставление органам государственных структур информации о состоянии промышленной безопасности;
- наличие лицензии на соответствующие виды деятельности;
- наличие необходимого количества работников в штате с должным уровнем квалификации;
- организация регулярной переподготовки и обучения в сфере промышленной безопасности;
- разработка всей необходимой документации для данного типа производственного объекта;
- производственный контроль за технологическими процессами;
- организация и проведение экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий, документации в ситуациях, предусмотренных законодательством;
- страхование гражданской ответственности собственника ОПО в случае возникновения внештатной ситуации;
- недопущение несанкционированного доступа на объект третьих лиц;
- выполнение требований надзорных органов и законодательства в случае возникновения на производстве аварии и др.
Требования к разным видам деятельности в области промышленной безопасности
Весь цикл деятельности ОПО, начиная с этапа проектирования и реализации строительства, и заканчивая их капитальным ремонтом, реконструкцией, консервацией, перевооружением, ликвидацией, а также в процессе эксплуатации, обязан соответствовать требованиям законодательства о промышленной безопасности.
Требования к промышленной безопасности ОПО включают соответствие нормам в области защиты населения, территорий от возникновения чрезвычайных ситуаций и аварий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны строительства, труда, включая обязательные требования, установленные в соответствии с действующим законодательством о техническом регулировании.
Реализация любого строительства, капитального ремонта, реконструкции, консервации или ликвидации ОПО требует предварительной разработки проектной документации. Организация может получить разрешение на реализацию того или иного проекта только после всестороннего обсуждения этого проекта при участии соответствующих надзорных и контрольных органов, а также получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.
Не допускается в процессе реконструкции или строительства ОПО отступления от утвержденной проектной документации, которая прошла соответствующую экспертизу промышленной безопасности. Любые, вносимые в проектную документацию изменения в ходе строительства, могут осуществляться только с согласия проектной организации, изготовителя оборудования, подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности, согласованию с Ростехнадзором.
