Понятие ликвидации органов власти
Ликвидация органов государственной власти представляет собой процесс их упразднения, уничтожения.
При проводимых административных реформах возникает много вопросов по схеме и ликвидации органов власти различных уровней. Для того, чтобы найти законодательно закрепленную процедуру ликвидации органов власти, необходимо обратиться к положениям действующего законодательства, которые, однако, не содержат единых норм по данному факту - все они достаточно разрозненно присутствуют в различных источниках, в том числе и в нормах Конституции РФ.
Так например, положение о ликвидации исполнительных органов власти содержится в письме Министерства Финансов РФ от 2003 года , которое разъясняет, что решение о ликвидации органов исполнительной власти должно быть оформлено постановлением Правительства РФ или правовым актом федерального органа исполнительной власти. Данные решения должны содержать следующие положения:
- основание для ликвидации органа;
- дата его ликвидации;
- запланированные ликвидационные мероприятия;
- сроках проведения ликвидации;
- создание ликвидационных комиссий с назначение председателя;
- определение источников финансирования расходов, которые связаны с осуществлением ликвидации;
- перечень органов и организаций, участвующих в ликвидации.
Имущество органа передается Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом.
При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что государственные органы, реализующие полномочия в различных сферах, как правило, являются юридическими лицами. В то же время, наделение государственных органов данным статусом вызывают дискуссии в сфере гражданского права, так как полномочия государственных органов несколько отличаются от юридических лиц.
Правовые проблемы ликвидации органов государственной власти
Государственные органы создаются для выполнения различных властных функций, являясь субъектами конституционных или административных правоотношений. По мнению ряда ученых, попытка урегулировать правовой статус государственных органов нормами гражданского права противоречит теории права и невозможно на практике. Мотивируется это тем, что органы власти не обладают гражданской правосубъектностью, а осуществляют функции и полномочия, возложены на государство.
В то же время, по мнению других ученых, например, Е.А. Павлодского, статус юридического лица позволяет государственным органам участвовать в имущественных отношениях, приобретая необходимое имущество, реализуя имущественные и личные неимущественные отношения, выступая истцом или ответчиком в суде. Исходного мнения придерживаются и в отношении военных организаций.
Фактически на законодательном уровне вопрос реорганизации органов государственной власти не урегулирован, за исключением указанного положения Минфина России. Таким образом, назрела необходимость в принятии закона или отдельных правовых норм, которые урегулировали бы вопросы о реорганизации и ликвидации органов государственной власти, с тем учетом, что они обладают особым правовым положением. Соответствующие изменения необходимо предусмотреть и в нормах Гражданского кодекса РФ, а также Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Подобный подход позволит не только эффективно урегулировать данную сферу, но и определиться с правовым статусом органов государственной власти, который в имеющихся чертах недостаточно прописан законодательно. Более подробно следует урегулировать имущественные отношения между органами государственной власти, а также иными субъектами гражданского права, что позитивно бы сказалось на развитии данного института в целом.
