Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды
Конституция РФ является основным законом государства. И как в любой другой области, в отношениях собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды, а также охраны и защиты экологических прав и интересов человека и гражданина, роль Конституции РФ является основополагающей. Это проявляется в том, что в Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина, защита этих прав, а также основы организации и пределы государственной власти.
Итак, Конституция РФ является источником права окружающей среды. В связи с этим мы можем выделить две группы норм: нормы общего характера в отношении рационального природопользования и охраны окружающей среды и «чисто» экологические нормы.
К общим нормам можно отнести:
- обеспечение, соблюдение и защиту экологических прав человека;
- деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде, обеспечению реализации этого законодательства, а также рационального природопользования и охраны окружающей среды, последовательному соблюдению, охране и защите экологических прав физических и юридических лиц и мн. др.
К специальным экологическим нормам относятся:
- регулирование отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды;
- определение роли и места природных ресурсов с учетом их естественных и экономических свойств;
- принятие мер по развитию систем здравоохранения и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья граждан и экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию и вытекающая отсюда ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью человека;
- право каждого человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Учитывая федеративное устройство нашего государства, Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и ее субъектов в области прав человека и гражданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды.
Конституция обоснованно отнесла защиту экологических прав человека, регулирование отношений собственности на природные ресурсы и охрану окружающей среды к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Одновременно с Конституцией РФ основные источники экологического права составляют Федеративные договоры. Эти договоры определяют предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в области природопользования и охраны окружающей среды. В случае несоответствия положений Договора Конституции РФ приоритетное значение имеют положения Конституции.
Источники экологического права
Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы, которые реализуют природоресурсные и экологические отношения. К таким источникам относятся: указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ. Сюда же входят международно-правовые акты, которые регулируют природоохранные отношения, приоритетом которых являются нормы международного права (рис. 1).
Главным источником экологического права после Конституции РФ является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Опираясь на основные положения Конституции, этот закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей природной среды и регулирует отношения, возникающие в ходе взаимодействия общества и природы, которые возникают в результате хозяйственной и иной деятельности.
Государство регулирует хозяйственную деятельность и гарантирует сохранение окружающей природной среды. В связи с этим определена система природоохранных нормативов, включающая в себя:
- установление нормативов качества окружающей среды по различным показателям состояния компонентов природной среды и природных объектов: физическим, биологическим и др.;
- нормативы воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, которые разрабатываются в соответствии с нормативами допустимой антропогенной нагрузки на окружающую природную среду;
- нормативы качества окружающей среды и технологические нормативы на выбросы и сбросы;
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды в соответствии с природоохранными требованиями.
Еще одним источником экологического права является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Этот закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий с целью сохранения уникальных природных комплексов, объектов растительного и животного мира и их генофонда.
Среди великого множества источников экологического права можно выделить:
- Земельный кодекс РФ, основной задачей которого является регулирование земельно-правовых отношений;
- Водный кодекс РФ – регулирует отношения по вопросам использования и охраны водных объектов;
- Воздушный кодекс РФ определяет правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации;
- Лесной кодекс РФ является базисным нормативно-правовым источником, который регулирует отношения в области лесопользования и определяет круг участников лесных отношений.
Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов регулируются также и другими законодательными актами Российской Федерации. Примером могут служить Федеральные законы «О животном мире», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об охране атмосферного воздуха» и др.
Также отношения по природопользованию и охране окружающей среды регулируются бюджетным законодательством РФ, которое регулирует поступление и контролирует использование средств, которые поступают в бюджет за пользование природными ресурсами.
Отдельное место в системе законодательной основы по охране окружающей среды занимают указы и распоряжения Президента РФ, регулирующие экологические правоотношения. К ним относятся Указы Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах», «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» и мн. др.
Помимо этого, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, регулирующие деятельность по охране окружающей природной среды.
Примерами могут служить Постановление Правительства РФ от 11.06.96 № 698 «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы», Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 169 «Вопросы Федерального агентства водных ресурсов», Постановление Правительства РФ от 22.07. 2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации», «Об утверждении правил отпуска древесины на кор¬ню в лесах Российской Федерации») и др.
Международные договоры в области охраны окружающей среды и природопользования
Традиционно источниками национального экологического права, в которых принимает участие Россия, считают международные договоры, соглашения и конвенции в области природопользования и охраны окружающей среды.
Источниками национального права являются:
- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в $1948$ г.;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в $1966$ г.;
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу $3$ сентября $1953$ г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу $26$ февраля $1965$ г.).
Рисунок 1. Источники экологического права
