Понятие нулевой толерантности
Как известно, криминологическая наука занимается изучением и анализом различных данных о преступности, ее детерминантах, и личности лица, совершающего общественно-опасные деяния. При этом в качестве результата соответствующей аналитической работы выступают разнообразные идеи и концепции, призванные предупреждать и искоренять соответствующие формы деликтного поведения.
В качестве примера одной из таких форм, выработанных теорией и практикой противодействия преступности, выступает так называемая политика «нулевой толерантности»:
Нулевая толерантность – государственно-правовая политика, направленная на установление максимально возможных с юридической точки зрения ограничений и мер ответственности, даже за незначительные с точки зрения общественной вредности и общественной опасности деяния, для целей полного искоренения нежелательного поведения граждан и юридических лиц.
При этом следует обратить внимание на то, что в качестве одного из признаков политики нулевой толерантности выступает то, что в ее условиях правоприменительные органы и их должностные лица лишатся права избирать вид и меру наказания по своему усмотрению, то есть изменять его. Напротив – на соответствующих лиц возлагается обязанность вменить виновному лицу заранее определенное наказание, безотносительно к конкретным обстоятельствам совершенного деяния, наличия смягчающих обстоятельств, без учета свойств личности правонарушителя, и т.д.
Проводя анализ рассматриваемой категории, представляется необходимым отметить, что ее применение одобряется не всеми представителями науки и правоприменения. В качестве аргумента, используемого в качестве обоснования нежелательности внедрения начал нулевой толерантности, как правило, называется то, что ее реализация нарушает основополагающие принципы правоприменительной деятельности демократического государства – справедливость, индивидуализация наказания, законность и обоснованность деятельности правоохранительных органов, и т.д.
История развития идей нулевой толерантности
Политика нулевой толерантности выступает относительно новой категорией юриспруденции и криминологии, поскольку она зародилась только во второй половине XX в. в Соединенных Штатах Америки.
Так, в специальной литературе отмечается, что впервые политика нулевой толерантности была отражена в «Акте о безопасности соседей», утвержденном в Нью-Джерси в 1973 г. Содержанием названного акта предусматривалось финансируемое за государственный счет создание пеших патрулей, для целей минимизации, и постепенного искоренения уличной преступности в ночное время суток.
Рассматриваемая идея в несколько популяризованном виде была представлена в виде известной «теории разбитых окон», в рамках которой описывалась идея о том, что при наличии нескольких разбитых окон в доме, в скором времени вандалы не оставят в нем ни одного целого окна.
Тем самым, авторы концепции обосновывали точку зрения о том, что минимальное попустительство в любого рода вопросах, связанных с привлечением к ответственности за противоправное поведение, в перспективе, способно привести к масштабным, а зачастую и не очевидным в краткосрочной перспективе, последствиям.
Также отмечается, что те немногочисленные, ввиду непродолжительности истории соответствующих идей, примеры воплощения идей нулевой толерантности которые уже имеются, не позволяют делать вывод о том, что именно они играли ведущую роль в деле сокращения количества совершаемых преступлений. В то же время, те граждане, которые проживают на территориях экспериментального внедрения нулевой толерантности в деятельности правоохранительных органов, отмечают исключительную важность соответствующих идей в деле противодействия преступности, характеризуя их с исключительно положительной стороны.
Сферы внедрения нулевой толерантности
Как было отмечено выше, рассматриваемая совокупность криминологических идей изначально зародилась в Соединенных Штатах Америки. В этой связи, неудивительно, что анализ основных сфер, в которых соответствующие идеи получили наибольшее распространение целесообразно проводить также с учетом правоприменительной деятельности США.
В частности, в наибольшей степени нулевая толерантность реализована в отношении борьбы с наркотиками, для целей ограничения ввоза соответствующих веществ в США из-за рубежа. Основными идеями соответствующей концепции выступали:
- Ужесточение ответственности именно для потребителей наркотических веществ, в результате чего, как предполагали авторы концепции, произойдет сокращение спроса, и, наконец – будет нанесен удар по основной проблеме распространения наркотиков – по их импорту;
- Уравнивание всех запрещенных наркотиков, а равно любых форм их использования и употребления, исходя из равенства их общественной опасности в сфере обеспечения законности и здоровья населения;
- Относительная дифференциация сохраняется только для случаев одноразового употребления, употребления в условиях наркотической зависимости и распространения наркотиков.
Еще одной сферой противодействия правонарушениям, в которых имеется опыт внедрения идей нулевой толерантности – это нулевая толерантность в вождении. Суть данной концепции состоит в установлении жестких мер ответственности за вождение автомобиля в нетрезвом виде, безотносительно к содержанию алкоголя в крови. В частности, такой подход в настоящее время практикуется в Бельгии, Германии, Швеции, Японии, и ряде иных зарубежных стран.
Так, например, в Японии предусматривается ответственность даже за управление автомобиля после употребления алкоголя накануне, сопровождающаяся в отдельных случаях не только мерами юридической ответственности, но и например, увольнением с работы. [Пример]
